Рекомендация 43 (1998)¹ о территориальной автономии и национальных меньшинствах

Конгресс,

Принимая к сведению декларацию «О федерализме, регионализме, местной автономии и национальных меньшинствах", принятую 26 октября 1997 года в Сивидаль-дель-Фриули,

Принимая к сведению резолюцию 52 (1997) «О федерализме, регионализме, местной автономии и национальных меньшинствах", принятую на ее четвертой сессии,

Полагая, что применение принципа субсидиарности может внести положительный вклад в решение проблемы защиты национальных меньшинств,

Рекомендует Комитету министров Совета Европы принять на основе прилагаемого проекта рекомендацию, обращенную к государствам-членам.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект рекомендации
комитета министров государствам-членам
по вопросу о территориальной автономии
и национальных меньшинствах

Комитет министров, действуя на основании статьи 15.б Устава Совета Европы,

Считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, в том числе во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,

Вновь подтверждая принципы, закрепленные в Европейской хартии о региональных языках и языках национальных меньшинств и в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, которые должны рассматриваться как определяющие общий подход к этой проблеме,

Считая, что защита национальных меньшинств, под которыми понимаются исторические меньшинства Европы, - это один из аспектов прав человека,

Будучи убежденным в том, что применение принципа субсидиарности, в соответствии с которым решения принимаются на самом близком к гражданам уровне, может внести позитивный вклад в решение проблемы защиты национальных меньшинств,

Считая, что принцип субсидиарности конкретно проявляется в признании и установлении территориальной автономии, которая может заключаться в местном или региональном самоуправлении,

Учитывая, что концепция территориальной автономии отнюдь не обязательно подразумевает, что полномочия, делегируемые на конкретном уровне управления, - местном или региональном, - одинаковы; напротив, органам, относящимся к одному и тому же уровню самоуправления, могут придаваться разные полномочия в зависимости от экономических, географических, исторических, социальных, культурных и языковых особенностей,

Утверждая, что применение принципа субсидиарности для содействия решению проблемы национальных меньшинств не наносит ущерба единству государства, а, напротив, должно открывать возможности для укрепления сплоченности и солидарности в государстве и в то же время учитывать растущую взаимозависимость различных слоев населения страны и народов Европы,

Принимая к сведению Рекомендацию 43 (1998) Конгресса местных и региональных властей (КМРВЕ),

РЕКОМЕНДУЕТ:

A. Государствам-членам, в которых административное деление государства уже сформировалось, в тех случаях, когда представители меньшинства в пределах данного территориального образования составляют значительную часть населения, что делает обоснованным принятие специфических мер защиты:

а) избегать изменения географических границ указанного образования в целях изменения структуры населения в ущерб этому меньшинству;

б) рассмотреть возможность слияния образований или поощрения отношений партнерства между ними в целях объединения представителей национального меньшинства таким образом, чтобы это сделало обоснованной их защиту;

в) предоставить указанным образованиям широкие полномочия, определенные по закону, во всех областях, которые могут обеспечивать эффективную защиту представителей меньшинства, и в первую очередь в областях языка, образования и культуры;

г) признать законность существующих в районах, заселенных национальными меньшинствами, специальных правовых положений, регулирующих главные области, в которых проявляется особый характер данного меньшинства;

д) признать право этих образований на объединение с другими образованиями, обладающими аналогичными характеристиками, в целях развития культуры или языка и - в отношении приграничных образований - на установление трансграничных отношений сотрудничества с аналогичными образованиями в соседних государствах;

е) вновь предоставить этим образованиям полномочия принимать решения в отношении использования региональных языков или языков меньшинств в их выборных и административных органах, в их отношениях с гражданами и - в соответствии со статьей 10.2(ж) Европейской хартии о региональных языках и языках национальных меньшинств - перейти к использованию, при необходимости вместе с наименованием на официальном (-ых) языке (-ах), традиционных правильных топонимических названий на региональных языках или языках национальных меньшинств;

ж) обеспечить наличие средств в местной финансовой системе и/или произвести передачу ресурсов, с тем чтобы дать этим образованиям возможность выполнять возросшие и уникальные функции, обусловленные наличием представителей национального меньшинства;

з) предоставить территориальным образованиям полномочия по созданию механизмов посредничества и сотрудничества в целях содействия установлению гармоничных отношений между большинством населения и меньшинствами;

и) разработать механизм гарантий, который обеспечивал бы надлежащий уровень представленности представителей меньшинств в выборных органах данного территориального образования, а также в органах, представляющих это образование на уровне федерального или национального государства;

B. Государствам-членам, планирующим изменить систему административного деления, и в частности создать региональные уровни управления в территориальных единицах, где национальные меньшинства составляют значительную часть населения, в дополнение к положениям А (a - и) выше принять следующие меры:

а) гарантировать создание территориальных образований таким образом, чтобы предотвратить дробление национальных меньшинств и обеспечить их эффективную защиту, если только это не является невозможным в силу должным образом обоснованных экономических, социальных или географических факторов;

а) предоставить территориальным образованиям - местным или региональным - надлежащие полномочия по обеспечению адекватной защиты меньшинств;

б) информировать соответствующее население о географических границах указанных образований в соответствии со Статьей 5 Европейской хартии о местном самоуправлении;

в) обеспечить, чтобы региональные образования там, где они уже созданы, также обладали широкими полномочиями в сфере регионального развития, с тем чтобы они могли в полной мере воспользоваться возможностями, которые им открывает история, традиция и многокультурность.

¹ Обсуждение и принятие Конгрессом 27 мая 1998 г., второе заседание (см. док CG(5)11, проект Рекомендации, представленный Джанфранко МАРТИНИ, докладчиком, и Фолке ОХМАНОМ, содоклдачиком).