REC 277
17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 13-15 октября 2009 г.
Первые муниципальные выборы в Ереване,
Армения (31мая 2009г.)
1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, ссылаясь на:
a. Уставную резолюцию Комитета министров (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;
b. принципы, провозглашенные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), ратифицированной Арменией 25 января 2002 года и вступившей в силу в этой стране 1 мая 2002 года;
c. Резолюцию 167(2003) о местной демократии в Армении, принятую Постоянным комитетом Конгресса 26 ноября 2003 года;
d. предыдущие доклады о выборах, наблюдение за которыми состоялось в Армении, а также на Рекомендацию 255 (2008) о местных выборах 28сентября в Армении;
2. Конгресс подчеркивает свою роль в наблюдении за местными и региональными выборами.
3. Приветствует положительное развитие местной демократии в Армении после принятия Рекомендации 255 (2008) Конгресса о наблюдении за местными выборами 28сентября 2008года и, в частности, то, что на основании просьбы Конгресса мэр Еревана, до сих пор назначавшийся Президентом Республики, впервые избирался в соответствии со статьей3 Европейской хартии местного самоуправления.
4. Отмечает, что организация выборов 31 мая 2009 года в целом соответствовала общим принципам Совета Европы, а также европейским и международным принципам, регулирующим демократические выборы.
5. В этой же связи Конгресс приветствует шаги, предпринятые властями Армении по преодолению политических разногласий, возникших после президентских выборов в 2008 году.
6. Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что:
a. в целом у делегации сложилось впечатление, что население Армении испытывает недоверие к процессу выборов;
b. помимо этого, ряд собеседников, с которыми встречалась делегация, высказали мнение, что существует общее недовольство и безразличие в отношении исхода выборов, которые рассматриваются как "заранее предопределенные";
c. избирательная кампания в целом характеризовалась отсутствием обычной конкуренции между политическими партиями, было мало визуальных признаков проходящей избирательной кампании или они практически отсутствовали, между программами и политическими направлениями кандидатов не было ощутимой разницы и выдвигалось крайне мало конкретных проектов для города Ереван;
d. среди кандидатов было сравнительно мало женщин, хотя до выборов заявлялось об обратном;
7. Что касается доступа к СМИ, то Конгресс отмечает, что по-прежнему трудно получить время в эфире общественного телевидения в силу весьма высокой стоимости и существующих ограничений. Говоря о телевидении – наиболее важном источнике информации в Армении – отсутствие плюрализма в этой сфере по-прежнему вызывает обеспокоенность, поскольку это мешает пробуждению демократического сознания граждан.
8. Конгресс полагает, что присутствие местных наблюдателей и представителей кандидатов является позитивным знаком для транспарентности выборов, хотя чрезмерное количество людей с плохо обозначенными обязанностями и сотрудники полиции, которые продолжительное время находились на некоторых избирательных участках или поблизости, мешают и ходу самого голосования, и подсчету голосов.
9. Конгресс обеспокоен тем, что встречи с политическими деятелями и представителями международного сообщества, а также местного гражданского общества и СМИ показывают, что избирательный процесс, который правительства и органы власти представляют как "справедливый и транспарентный", вопреки жалобам со стороны оппозиции и различных наблюдателей в связи с заявлениями о многочисленных нарушениях, по-прежнему вызывает подозрение в умах многих людей.
10. Конгресс отмечает также, что многие избирательные участки по-прежнему недоступны для лиц с ограниченными возможностями и с трудом доступны для пожилых людей; помимо этого, некоторые из этих участков плохо оборудованы для того, чтобы принять много людей.
11. В отношении будущих выборов Конгресс призывает все партии Армении участвовать в состязательных избирательных кампаниях и разрабатывать такие политические программы и направления политики, которые стимулировали бы активное политическое участие и деятельность граждан. После выборов свою демократическую роль в соответствующих органах (например, в городском совете Еревана) должны играть и представители оппозиции.
12. Учитывая вышесказанное, Конгресс призывает власти Армении принять все необходимые меры, для того чтобы:
a. продолжать процесс реформ и обеспечить, в конце концов, нормальные, транспарентные и по-настоящему демократические выборы, в частности, критически проанализировав состав и методы работы всех избирательных комиссий, принимая эффективные меры по предотвращению нарушений (например, путем маркировки пальцев избирателей несмываемыми чернилами) и проводя после выборов прозрачное расследование нарушений;
b. улучшать разработку состязательных программ кандидатов, расширяя активное участие гражданского общества и повышая роль оппозиции;
c. улучшать также плюрализм СМИ, в том числе на телевидении, в частности, выполняя постановление Европейского суда по правам человека по делу «Мелтекс лтд. и Месроп Мовсея против Армении», которое в настоящее время находится под надзором Комитета Министров;
d. разработать открытую стратегию, включающую новые законодательные реформы и просветительские кампании, и поощряя "чистые" выборы для борьбы с политической коррупцией и для проведения более прозрачных выборов;
e. расширять место женщин в политической жизни и поддерживать их кандидатуры на местных выборах;
f. четко определить роль местных наблюдателей с помощью мер, которые конкретно определяли бы то, кто имеет право присутствовать на этапе голосования и при подсчете голосов;
g. стремиться и далее улучшать доступ к избирательным участкам и их оборудованию, а также обработку бюллетеней голосования;
13. Помимо этого, Конгресс:
a. заявляет о своей готовности поддерживать и сопровождать власти Армении в их усилиях, направленных на выполнение вышеизложенных рекомендаций с целью значительного укрепления местной демократии в стране, в соответствии с обязательствами, которые Армения взяла на себя на основании Европейской хартии местного самоуправления;
b. просит Комитет Министров принять во внимание настоящую Рекомендацию и пояснительный меморандум к ней, а также передать эту Рекомендацию компетентным органам межправительственного сектора Совета Европы, Венецианской комиссии, Генеральному директорату по вопросам демократии и политическим делам, ГРЕКО и Комиссару по правам человека;
c. призывает Парламентскую ассамблею Совета Европы учитывать вышеизложенные рекомендации в рамках своей процедуры мониторинга соблюдения обязательств и обязанностей со стороны Армении.