19-я СЕССИЯ

CG(19)8

13 октября 2010 г.

Муниципальные выборы в Грузии (30 мая 2010 г.)

Бюро Конгресса

Докладчик: Гюнтер КРУГ, Германия (Р, СОЦ^[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 2

Резюме

На основании официального приглашения от Министерства иностранных дел Грузии провести наблюдение за муниципальными выборами в воскресенье, 30 мая 2010 г., Конгресс утвердил состав делегации наблюдателей во главе с Гюнтером Кругом (Германия, СОЦ), члена парламента Земли Берлин. Делегация состояла из десяти членов Конгресса и четырех членов Комитета регионов ЕС, и ей оказывал поддержку Секретариат Конгресса.

Делегация пришла к выводу, что муниципальные выборы в Грузии продемонстрировали значительный прогресс в области демократии и местного самоуправления. Кампания характеризовалась атмосферой конкуренции и была посвящена насущным вопросам. Улучшение общего управления административными аспектами выборов обеспечило профессиональный и транспарентный процесс, особенно в ходе подготовки к выборам. День выборов прошел в целом хорошо организованно и спокойно. При этом делегация отметила юридические и процедурные недостатки, а также атмосферные помехи в день выборов, которые могут подорвать доверие избирателей к процессу выборов и таким образом поставить под угрозу достигнутый прогресс. Это относится, в частности, к затянутому процессу подсчета голосов и сомнительной практике мобилизации избирателей и контроля над ними. Что касается предвыборной ситуации, то имеются сообщения о тактике запугивания и преследований. Кроме того, беспокойство вызывает злоупотребление административными ресурсами. Были отмечены недостатки и в отношении процедуры обжалования.

A. проект резолюции[2]

1. Конгресс местных и региональных властей принимает во внимание предварительный проект рекомендации о муниципальных выборах в Грузии 30 мая 2010 года и поручает Институциональному комитету осуществлять надзор за процессами на этапе после выборов. Конгресс:

a. ссылаясь на свою Резолюцию 306(2010) от 18июня 2010года о наблюдении за местными и региональными выборами, в которой говорится о том – в отношении рекомендаций и резолюций Конгресса, вытекающих из докладов о наблюдении за выборами, – что если в течение года не будет достигнуто никакого прогресса, то Конгресс может принять решение о том, чтобы запросить, в случае целесообразности, заключение Венецианской комиссии и просить Парламентскую Ассамблею учесть данный вопрос в рамках процесса мониторинга[3];

 

b. просит Комитет министров учесть данную рекомендацию и пояснительный меморандум к ней, а также передать ее соответствующим органам в межправительственном секторе Совета Европы – Венецианской комиссии, Генеральному директорату по вопросам демократии и политическим делам, КПП, ГРЕКО и Комиссару по правам человека;

c. предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы учесть вышеизложенную рекомендацию в ее процедурах мониторинга выполнения Грузией своих обязательств и обязанностей;

d. в свете вышеуказанной Резолюции306(2010), подтверждает свою заинтересованность в укреплении сотрудничества с другими международными наблюдателями за выборами, в частности, с ОБСЕ/БДИПЧ. С целью оптимизации рабочих отношений с другими органами, в рамках Международных миссий по наблюдению за выборами (ММНВ), Конгресс рассмотрит возможность выдвижения предложения о выделении сотрудников для принятия участия в предвыборных миссиях других органов (например, в долгосрочных миссиях по наблюдению за выборами БДИПЧ).

B. проект рекомендации[4]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ссылается на:

a. Уставную резолюцию Комитета министров(2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;

b. принципы, изложенные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Грузией 8 декабря 2004 года.

2. Конгресс подчеркивает свою особую роль в наблюдении за местными и региональными выборами в странах-членах Совета Европы.

3. Конгресс с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые Грузией в отношении технической подготовки и административного управления при проведении муниципальных выборов 30 мая 2010 года. Это касается, в частности, роли Центральной избирательной комиссии (ЦИК) – и других связанных с этим органов – в проверке списков избирателей, которая осуществлялась профессионально, прозрачно и открыто.

4. Избирательная кампания характеризовалась атмосферой конкуренции и проходила живо, сопровождаясь дискуссиями, касавшимися насущных вопросов. Сам день выборов был в целом хорошо организован и прошел спокойно.

5. Что касается юридических положений, то в декабре 2009 года, после этапа тщательной реформы, был значительно переработан объединенный Избирательный кодекс (ОИК). В частности, Конгресс с удовлетворением отмечает, что были введены – впервые – прямые выборы мэра Тбилиси.

6. Конгресс сознает, что за последние годы имели место улучшения и прогресс в отношении политической и экономической стабильности этой страны.

7. Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что в юридических нормах по-прежнему сохраняются недостатки, как в отношении процесса выборов, так и местного самоуправления в Грузии.

8. Конгресс полагает также, что юридические и процедурные недостатки в целом, нежелательные явления при подготовке к выборам, а также технические проблемы и атмосферные помехи в день выборов могут подорвать доверие избирателей к процессу выборов и таким образом создать опасность для достигнутого прогресса. 

9. Принимая во внимание предыдущие комментарии, Конгресс предлагает грузинским властям принять все необходимые меры:

a. в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, провозгласить принципы местного самоуправления в Конституции (это тем более важно для Грузии, поскольку в рамках своей конституционной реформы она намерена упразднить категорию "органических законов", которые занимают в иерархии норм более высокую позицию, чем обычный закон);

b. добиться большей конкретности всего законодательства, которое влияет на процесс выборов (в частности, Избирательного кодекса Грузии, но также и Органического закона о местном самоуправлении);

c. в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и Копенгагенского документа ОБСЕ, разрешить участвовать в местных и региональных выборах независимым кандидатам;

d. в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, пересмотреть чрезмерно строгие ограничения в отношении активного и пассивного избирательного права граждан (касающегося права голосовать для лиц, находящихся в пенитенциарном учреждении, а также требований о сроке проживания для выдвижения своей кандидатуры на выборах местного органа самоуправления);

e. пересмотреть юридические положения и усиливать информационные кампании во избежание злоупотреблений административными ресурсами – финансовыми, техническими и кадровыми – при проведении избирательных кампаний;

f. повысить эффективность Межведомственной рабочей группы по свободным и справедливым выборам (МРГССВ) на этапе подготовке выборов (в отношении конкретных результатов расследования нарушений и реальных последствий для лиц, их совершивших, а также в отношении более инициативной информационной политики);

g. осуществлять программы подготовки для расширения знаний и повышения уровня навыков членов избирательных комиссий (в частности, во избежание в будущем затягивания процесса подсчета голосов);

h. исправить юридические и процедурные недостатки при рассмотрении жалоб и обжалования (в частности, предусмотреть более конкретные положения о сроках и процедурах, а также избегать неадекватной реакции на жалобы);

i. внедрить пропорциональные меры для обеспечения транспарентности при проведении избирательных кампаний и в области финансирования партий, а также поддерживать меры по укреплению потенциала политических партий;

j. разрабатывать долгосрочные программы по обучению избирателей, в частности, ориентированные на этнические меньшинства, с целью обеспечения участия в районах, в которых проживают этнические меньшинства;

k. выдвигать инициативы по содействию более активному участию молодежи, женщин и представителей меньшинств в политике и при выдвижении кандидатур в будущем;

l. осуществлять программы сотрудничества для укрепления политического диалога между правительством и оппозицией.