19-я сессия
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

Муниципальные выборы в Грузии (30 мая 2010 г.)

Рекомендация 291 (2010)[1]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ссылается на:

a. Уставную резолюцию Комитета министров(2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;

b. принципы, изложенные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Грузией 8 декабря 2004 г.

2. Конгресс подчеркивает свою особую роль в наблюдении за местными и региональными выборами в странах-членах Совета Европы.

3. Конгресс с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые Грузией в отношении технической подготовки и административного управления при проведении муниципальных выборов 30 мая 2010 года. Это касается, в частности, роли Центральной избирательной комиссии (ЦИК) – и других связанных с этим органов – в проверке списков избирателей, которая осуществлялась профессионально, прозрачно и открыто.

4. Избирательная кампания характеризовалась атмосферой конкуренции и проходила живо, сопровождаясь дискуссиями, касавшимися насущных вопросов. Сам день выборов был в целом хорошо организован и прошел спокойно.

5. Что касается юридических положений, то в декабре 2009 года, после этапа тщательной реформы, был значительно переработан объединенный Избирательный кодекс (ОИК). В частности, Конгресс с удовлетворением отмечает, что были введены – впервые – прямые выборы мэра Тбилиси.

6. Конгресс сознает, что за последние годы имели место улучшения и прогресс в отношении политической и экономической стабильности этой страны.

7. Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что в юридических нормах по-прежнему сохраняются недостатки, как в отношении процесса выборов, так и местного самоуправления в Грузии.

8. Конгресс полагает также, что юридические и процедурные недостатки в целом, нежелательные явления при подготовке к выборам, а также технические проблемы и атмосферные помехи в день выборов могут подорвать доверие избирателей к процессу выборов и таким образом создать опасность для достигнутого прогресса. 

9. Принимая во внимание предыдущие комментарии, Конгресс предлагает грузинским властям принять все необходимые меры:

a. добиться большей конкретности всего законодательства, которое влияет на процесс выборов (в частности, Избирательного кодекса Грузии, но также и Органического закона о местном самоуправлении);

c. в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и Копенгагенского документа ОБСЕ, разрешить участвовать в местных и региональных выборах независимым кандидатам;

d. в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, пересмотреть чрезмерно строгие ограничения в отношении активного и пассивного избирательного права граждан (касающегося права голосовать для лиц, находящихся в пенитенциарном учреждении, а также требований о сроке проживания для выдвижения своей кандидатуры на выборах местного органа самоуправления);

e. пересмотреть юридические положения и усиливать информационные кампании во избежание злоупотреблений административными ресурсами – финансовыми, техническими и кадровыми – при проведении избирательных кампаний;

f. повысить эффективность Межведомственной рабочей группы по свободным и справедливым выборам (МРГССВ) на этапе подготовке выборов (в отношении конкретных результатов расследования нарушений и реальных последствий для лиц, их совершивших, а также в отношении более инициативной информационной политики);

g. осуществлять программы подготовки для расширения знаний и повышения уровня навыков членов избирательных комиссий (в частности, во избежание в будущем затягивания процесса подсчета голосов);

h. исправить юридические и процедурные недостатки при рассмотрении жалоб и обжалования (в частности, предусмотреть более конкретные положения о сроках и процедурах, а также избегать неадекватной реакции на жалобы);

i. внедрить пропорциональные меры для обеспечения транспарентности при проведении избирательных кампаний и в области финансирования партий, а также поддерживать меры по укреплению потенциала политических партий;

j. разрабатывать долгосрочные программы по обучению избирателей, в частности, ориентированные на национальные меньшинства, с целью обеспечения участия в районах, в которых они проживают;

k. выдвигать инициативы по содействию более активному участию молодежи, женщин и представителей национальных меньшинств в политике и при выдвижении кандидатур в будущем;

l. осуществлять программы сотрудничества для укрепления политического диалога между правительством и оппозицией.