14-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 20-21 ноября 2007 г.)

REC 227

Выборы в местные органы власти в Республике Молдова,

наблюдение за которыми состоялось 3 и 17 июня 2007 г.

Рекомендация 227 (2007) ^[1]

Конгресс,

1. Ссылаясь на:

a. на Уставную резолюцию(2000)1 Комитета Министров о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, и в частности на пункт 3 статьи 2, в котором Конгрессу поручается готовить пострановые доклады о положении в области местной и региональной демократии в государствах-членах (доклады о мониторинге);

b. принципы, изложенные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Молдовой 2 октября 1997 года и вступила в силу в этой стране 1 февраля 1998 года;

c. свои Рекомендации 38(1998), 84(2000), 110(2002) и 179(2005) о положении местной и/или региональной демократии в Республике Молдова;

d. свои предыдущие доклады о наблюдении за выборами в Молдове^[2];

e. свой доклад о местных выборах в Республике Молдова, состоявшихся 3 и 17 июня 2007 года, в котором подробно излагаются выводы миссии наблюдения Конгресса.

2. Напоминает о роли Конгресса в наблюдении за местными и региональными выборами, основанными на том, что проведение свободных и справедливых местных и региональных выборов и их организация в соответствии с международными стандартами выборов, является важнейшим условием обеспечения законности институтов, строительства демократической системы, основанной на прочном фундаменте, создания условий для эффективного управления на местном и региональном уровне;

3. Приветствует:

a. позитивные изменения в сфере местного самоуправления, которые произошли в Республике Молдова после принятия Конгрессом Рекомендации179 (2005) о местной и региональной демократии в Молдове;

b. стремление со стороны властей Молдовы сотрудничать с Конгрессом по вопросам выборов и приветствует молдавские власти в связи с усилиями по улучшению организации местных выборов;

c. тот факт, что в городе Кишиневе теперь есть избранный мэр после четырех неудачных попыток в проведении выборов в 2005 году;

4. Отмечает:

a. что выборы в Республике Молдова регулируются Избирательным кодексом Молдовы, в который после его принятия в 1997 году неоднократно вносились изменения;

b. что в ответ на Совместное заключение, принятое Венецианской комиссией и ОБСЕ/БДИПЧ в марте 2006года^[3], последние поправки к Избирательному кодексу были приняты лишь за несколько месяцев до местных выборов, без дальнейшей оценки;

c. что избирательные органы впервые на всех уровнях состояли из членов, назначенных партиями;

d. что избирательная кампания характеризовалась слабыми политическими дискуссиями, а также что были отмечены серьезные нарушения, такие как запугивание кандидатов и представителей СМИ, отсутствие равных условий для всех участников и отсутствие ясности в отношении использования административных ресурсов в избирательных целях;

e. что основные недостатки, выявленные на основе анализа соблюдения минимальных норм, требуемых Сводом рекомендуемых норм при проведении выборов, по-прежнему связаны с регистрацией кандидатов, списками избирателей и рассмотрением жалоб как со стороны избирательных органов, так и судов;

f. что уровень административного обеспечения избирательных участков значительно различается по стране, в основном в связи с недостаточной подготовкой большинства членов избирательных комиссий;

g. что значительное число избирателей не в полной мере знает об установленных процедурах, что во многих случаях серьезно подрывает тайный характер голосования;

h. что к большинству избирательных участков затруднен или отсутствует доступ для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.

5. Исходя из этого, Конгресс призывает власти Молдовы обеспечить, чтобы выборы в будущем были организованы и проводились в полном соответствии с международными нормами выборов, и для этого выполнить следующие рекомендации, а именно:

a. обеспечить, чтобы в будущем поправки к законодательству о выборах вносились задолго до даты самих выборов и направлялись в Венецианскую комиссию до их принятия с целью приведения положений законодательства в полное соответствие с ее рекомендациями;

b. содействовать политическому диалогу, гарантировать равные условия проведения кампании для всех кандидатов и избегать неясностей в использовании административных ресурсов;

c. продолжать усилия, направленные на повышение уровня точности списков избирателей заблаговременно до предстоящих парламентских выборов;

d. принять все целесообразные меры для укрепления роли и авторитета Центральной избирательной комиссии как юридически независимого органа, ответственного за организацию выборов, в частности создавая механизмы по исполнению ее решений;

e. обеспечивать, чтобы все члены избирательных комиссий проходили профессиональную, своевременную и адекватную подготовку;

f. укреплять подлинное понимание местной демократии среди населения и добиваться проведения соответствующих кампаний по обучению избирателей; 

g. расширять усилия, направленные на то, чтобы сделать избирательные участки более доступными для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

6. Помимо этого Конгресс рекомендует, чтобы Комитет Министров принял к сведению настоящую Рекомендацию и пояснительный меморандум к ней и передал ее соответствующим органам межправительственного сектора: Венецианской комиссии, Генеральному директорату по вопросам демократии и политическим делам и Комиссару по правам человека.

7. Конгресс также предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы учесть данную Рекомендацию в своей процедуре мониторинга выполнения Молдовой своих обязательств.

8. Конгресс подтверждает свою готовность:

a. содействовать выполнению выводов, принятых Венецианской комиссией, об использовании СМИ во время избирательных кампаний;

b. оказать помощь и поддержку властям Молдовы в их усилиях по выполнению вышеуказанных рекомендаций и укреплению местной и региональной демократии по всей стране в соответствии с обязательствами Молдовы в отношении соблюдения международных норм проведения выборов и Европейской хартии местного самоуправления. Исходя из этого Конгресс подтверждает свое предложение властям Молдовы проинформировать Бюро Конгресса о положении в связи с выполнением Рекомендации179 (2005) о местной демократии в Молдове.