REC 213

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)

Рекомендация 213 (2007) ^[1]

о выборах Башкана (губернатора) Гагаузии (Молдова),

наблюдение за которыми состоялось 3 и 17 декабря 2006 г.

Конгресс,

1. Ссылаясь на:

a. Уставную резолюцию (2000) 1 Комитета Министров о Конгрессе местных и региональных властей Европы, в частности на пункт 3 статьи 2, в котором Конгрессу поручается на регулярной основе готовить доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии в государствах-членах (доклады о мониторинге);

b. принципы, провозглашенные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), ратифицированной Молдовой 2 октября 2007 года и вступившей в силу в этой стране 1 февраля 1998 года;

c. свои Рекомендации 38 (1998), 84 (2000), 110 (2002) и 179 (2005) о положении местной и/или региональной демократии в Республике Молдова;

d. свои предыдущие доклады о наблюдении за выборами в Молдове, в частности в Гагаузии^[2];

e. свой доклад о выборах Башкана (губернатора) Гагаузии 3 и 17 декабря 2006 года, в котором подробно излагаются выводы миссии наблюдателей Конгресса.

2. Приветствует высокую явку избирателей, что, по мнению Конгресса, является свидетельством прочного доверия граждан Гагаузии к местной и региональной демократии.

3. Отмечает, что:

a. выборы Башкана (губернатора) Гагаузии (Молдова) регулируются законом n°32-XXXIII/I автономного образования Гагаузии, некоторые положения которого находятся в противоречии с Избирательным кодексом Молдовы;

b. закон n°32-XXXIII/I был изменен лишь за несколько месяцев до выборов, и при этом поправки не были представлены для оценки в Венецианскую комиссию;

c. состав Центральной избирательной комиссии и временный характер ее работы не гарантируют ее беспристрастность;

d. избирательная кампания отличалась неравным доступом к СМИ, неясным использованием административных ресурсов и отсутствием прозрачности в финансировании избирательных материалов для всех кандидатов;

e. в избирательных списках по-прежнему существуют серьезные неточности;

f. на некоторых избирательных участках списки были напечатаны на машинке и переписаны от руки;

g. большое число избирателей в день выборов было внесено в дополнительные списки, в том числе во втором туре;

h. между двумя турами были внесены изменения в списки голосующих через переносную урну;

i. в день выборов отмечались попытки оказать давление на избирателей, особенно на пожилых людей, и членов комиссий;

j. некоторые члены избирательной комиссии не прошли соответствующую подготовку;

k. большинство избирательных участков были недоступны для инвалидов и в них был затруднен доступ для пожилых людей.

4. Призывает власти Молдовы добиться того, чтобы будущие выборы были организованы и проходили при полном уважении к международным нормам в области выборов и соответствовали следующим рекомендациям, и для этого необходимо:

a. принять все меры по приведению в соответствие законодательство о выборах Молдовы и законы о процедуре выборов в Гагаузии;

b. следить за тем, чтобы в будущем поправки к законодательству о выборах принимались задолго до выборов и представлялись Венецианской комиссии до принятия, для того чтобы они соответствовали ее рекомендациям;

c. принять соответствующие меры для того, чтобы гарантировать беспристрастность Центральной избирательной комиссии;

d. принять соответствующие меры для того, чтобы избегать злоупотреблением административными ресурсами при проведении выборов в будущем;

e. продолжать усилия по повышению точности списков избирателей на следующих местных выборах и гарантировать должное использование дополнительных списков и голосования через переносные урны;

f. избегать внесения изменений в практику выборов между двумя турами выборов;

g. обеспечивать, чтобы члены комиссий на избирательных участках получали соответствующую и своевременную профессиональную подготовку;

h. добиваться того, чтобы избирательные участки отвечали потребностям избирателей, и для этого требуется:

i.          чтобы избирательные участки, по мере возможности, были доступными для пожилых людей и инвалидов;

ii.          чтобы было пересмотрено законодательство в отношении количества избирателей на один избирательный участок, и чтобы был установлен порог в 1500 избирателей на один избирательный участок.

5. Предлагает Комитету Министров принять к сведению настоящую рекомендацию и пояснительный доклад к ней и передать их компетентным органам межправительственного сектора Совета Европы, в Венецианскую комиссию, Директорат по вопросам сотрудничества в поддержку местной и региональной демократии, Генеральный директорат по политическим вопросам и Комиссару по правам человека.

6. Предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы учитывать данную рекомендацию в рамках ее процедуры мониторинга соблюдения обязательств со стороны Молдовы.

7. Подтверждает свое стремление поддерживать власти Молдовы и помогать им в их усилиях по выполнению вышеизложенных рекомендаций и по укреплению местной и региональной демократии во всей стране, в том числе и в территориальном автономном образовании Гагаузия, в соответствии с международными нормами в области выборов и Европейской хартией местного самоуправления. Исходя из этого, Конгресс хотел бы предложить властям Молдовы проинформировать Бюро Конгресса о состоянии выполнения Рекомендации179 (2005) о местной демократии в Молдове и данной рекомендации.