REC 255

15-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
Страсбург, 2-3 декабря 2008 г.

Местные выборы в Армении,

наблюдение за которыми состоялось 28 сентября 2008 г.

Рекомендация 255 (2008)^[1]

Конгресс,

1. Ссылаясь на:

a. Уставную резолюцию Комитета Министров (2000) 1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;

b. принципы, изложенные в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована Арменией 25 января 2002 г. и вступила силу в этой стране 1 мая 2002 г.;

c. Резолюцию 167 (2003) о местной демократии в Армении, принятую Постоянным комитетом Конгресса 26 ноября 2003 г.;

d. свой доклад о местных выборах, проведенных в Армении 25 сентября и 16 октября 2005 г. (докладчик: Шин О'Брайен (Ирландия, М), принятый Постоянным комитетом Конгресса 9 ноября 2005 г.

2. Подчеркивает роль Конгресса в наблюдении за выборами, в частности, за местными и региональными выборами.

3. Выражает свое удовлетворение в отношении принципа законопроекта о муниципалитете города Еревана, который прошел первое чтение в парламенте Армении, и в соответствии с которым мэр более не будет назначаться или увольняться президентом Республики, как это предусмотрено в действующем законодательстве, а выбираться муниципальными советниками. Конгресс обращается с призывом, чтобы этот законопроект соответствовал различным заключениям, которые излагались Советом Европы, и чтобы голосование по этому законопроекту состоялось как можно быстрее, для того чтобы он вступил в силу не позднее декабря  2009 года.

4. Тем не менее, отмечает:

a. что напряженность, вызванная трагическими событиями марта 2008 года, сохраняется и наносит ущерб той атмосфере, которая требуется для нормального проведения местных выборов. В частности, сохраняется неясность в отношении количества и судьбы людей, которые по-прежнему находятся в тюрьме после этих событий. Более того, те инциденты, которые имели место во время местных выборов 7 сентября, служат сохранению этой напряженной атмосферы;

b. что проведение ряда дополнительных местных выборов для заполнения мест муниципальных советников и глав территориальных подразделений вызвало путаницу и привело к отсутствию интереса среди избирателей, что в свою очередь подорвало активное участие в создании демократических процессов. Кроме того, местные выборы в четырех районах города, судя по всему, не будут иметь реального значения, поскольку через год, в соответствии с ныне рассматриваемым законодательством, состоятся новые выборы в муниципалитет города Еревана;

c. что, как правило, отсутствие транспарентности и напряженность, которая была отмечена или о которой сообщалось в отношении ряда избирательных участков, подорвали процесс развитие местной демократии в Армении;

d. что в тех районах, где проходили выборы местных советов, низкий уровень явки свидетельствует о низком уровне интереса избирателей к работе местного самоуправления. С другой стороны, там, где политические ставки рассматривались как высокие, нарушения, неоднократные проявления напряженности на избирательных участках и необычно высокая явка избирателей создавали впечатление, что для укрепления демократической культуры на местном уровне еще многое предстоит сделать;

e. что в нескольких случаях поступали сообщения об оказании давления или запугивании, и что делегация сама наблюдала отсутствие транспарентности как при процедуре голосования, так и подсчета голосов;

f. что информация, которая была передана делегации во время встреч с местными представителями гражданского общества и политических кругов, свидетельствовала о том, что доступ оппозиции к телевизионным СМИ по-прежнему весьма ограничен, особенно в отношении возможности для кандидатов оппозиции изложить свою политику. Делегация также отметила, что кандидаты от правящих коалиционных партий были намного лучше представлены и на размещенных в общественных местах плакатах;

g. что хотя в избирательных комиссиях было достаточное количество женщин, их представительство среди кандидатов, на выборных постах и в районных советах остается весьма ограниченным;

h. что меры по жалобам, поступившим от кандидатов, принимаются исключительно по усмотрению руководителей избирательных участков, и что поэтому существуют сомнения в отношении эффективности процедур рассмотрения споров и их выполнения;

i. что хотя делегация и считает присутствие большого количества местных наблюдателей и представителей кандидатов как позитивный знак транспарентности выборов, присутствие слишком большого количества людей с неясными задачами на некоторых избирательных участках во время процедуры выборов и при подсчете голосов не способствовало спокойному проведению выборов.

5. Призывает власти Армении принять все необходимые шаги для выполнения следующих рекомендаций:

a. проводить будущие местные выборы в один день по всей стране;

b  усилить будущий закон о муниципалитете города Еревана в соответствии с различными заключениями, излагавшимися Советом Европы, для проведения выборов в сроки, предусмотренные на основании конституционной реформы 2005 года, а именно не позднее декабря 2009 года;

c. обеспечить, чтобы все политические партии имели на практике равный доступ к СМИ, и чтобы население получало полную и объективную информацию о различных политических позициях, о которых заявляется на выборах и референдумах;

d. значительно расширить участие женщин и молодежи в избирательном процессе, для того чтобы придать импульс увеличению их представительства среди кандидатов и в муниципальных советах;

e. совершенствовать материальную организацию избирательных участков, в частности, облегчая доступ для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями;

f. четко определить роль и предусмотреть идентификацию местных наблюдателей и представителей политических партий или кандидатов в день выборов на избирательных участках;

g. пересмотреть процедуру рассмотрения споров, связанных с выборами, в частности, правил подачи жалоб, для того чтобы все кандидаты могли защищать свои права.

6. Кроме того, Конгресс заявляет о своей готовности оказывать поддержку и помощь властям Армении в их усилиях по выполнению вышеизложенных рекомендаций с целью значительного укрепления местной демократии в стране, в соответствии с обязательствами Армении по Европейской хартии местного самоуправления.

7. Просит Комитет министров принять к сведению данную рекомендацию и ее пояснительный доклад и передать ее компетентным органам межправительственного сектора Совета Европы, Венецианской комиссии, Генеральному директорату по вопросам демократии и политическим делам, а также Уполномоченному по правам человека.

8. Призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы принять во внимание вышеуказанные рекомендации в рамках своей процедуры мониторинга за соблюдением Арменией принятых ею обязательств и обязанностей.