REC
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)
Рекомендация 192 (2006) [1]
о
местных и региональных выборах в Украине,
наблюдение за которыми проводилось 26 марта 2006 г.
Конгресс,
1. Исходя из:
a. Уставной резолюции Комитета Министров (2000) 1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;
b. принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована Украиной 11 сентября 1997 года и вступила в силу в этой стране 1 января 1998 года;
c. своих Рекомендаций 48 (1998) и 102 (2001) о положении в области местной и региональной демократии в Украине, в которых Конгресс призвал власти Украины принять ряд мер по обеспечению того, чтобы соответствующее законодательство и политика Украины полностью соответствовали ее обязательствам по Европейской хартии местного самоуправления;
d. докладов Конгресса о местных и региональных выборах в Украине в 1998 и 2002 годах, в которых были изложены выводы Конгресса в дополнение к результатам мониторинга местныхи региональных выборов в 1998 и 2002 годах и в которых Конгресс призвал власти Украины принять ряд мер для обеспечения полного соответствия организации и проведения местных и региональных выборов международным стандартам в сфере выборов;[2]
e. Резолюций Конгресса 68 (1998) и 123 (2001) о положении в области местной и региональной демократии в Украине, в которых стремясь следить за выполнением рекомендаций властями Украины на основе своего второго доклада о мониторинге положения в области местной и региональной демократии в Украине, Конгресс поручил Институциональному комитету внимательно следить за развитием событий в этой области и принимать все необходимые меры для оказания помощи властям Украины в достижении этой задачи;
f. выводов Круглого стола о местных и региональных выборах 26 марта 2006 года в Украине;
g. своего доклада о местных и региональных выборах 26 марта 2006 г. в Украине, в котором подробно излагаются выводы миссии Конгресса по наблюдению за выборами и предложения, направленные на обеспечение полного соответствия будущих местных и региональных выборов международным стандартам в сфере выборов;
h. выводов международной миссии наблюдателей за выборами в отношении наблюдения за выборами в Украине 26 марта 2006 года и доклада Парламентской Ассамблеи Совета Европы об этих выборах;
2. Напоминает о роли Конгресса в отношении мониторинга выборов, в частности, местных и региональных выборов, исходя при этом из того, что проведение свободных и справедливых местных и региональных выборов и их организация в соответствии с международными стандартами в отношении выборов является важнейшим условием для обеспечения авторитета органов управления, строительства демократической системы, основанной на здоровом фундаменте, а также для создания условий для эффективного управления на местном и региональном уровнях;
3. Хотел бы привлечь внимание Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы к нижеизложенным рекомендациям.
4. Приветствует власти Украины в связи с тем прогрессом, благодаря которому выборы 26 марта 2006 г. были проведены в основном в соответствии с международными стандартами, принципами и ценностями в данной сфере;
5. Приветствует решение, принятое Верховной Радой (парламентом Украины) в начале апреля 2006 года, снять пункт 7 статьи 30 закона о статусе депутатов местных советов Украины, который позволял возбуждать уголовные дела в отношении депутатов местных советов только по решению соответствующего совета и что в результате предоставляло членам местных советов широкий иммунитет в отношении уголовных и административных расследований, и являлось, по мнению Конгресса, явной угрозой для местной демократии;
6. Однако, отмечает при этом, что:
a. выборы в Украине по-прежнему регулируются разными законами и что это является источником путаницы, дублирования и непоследовательности;
b. одновременное проведение нескольких выборов 26 марта 2006 года нанесло ущерб местным и региональным выборам и привело к большому числу технических проблем, что серьезно подорвало прогресс властей Украины на пути к проведению выборов в полном соответствии с международными стандартами в области выборов и при этом эффективно;
c. по-прежнему сохраняются серьезные неточности при регистрации избирателей в Украине;
d. Закон о выборах депутатов Верховной рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов не предусматривает положения об участии независимых местных наблюдателей в мониторинге местных и региональных выборов;
e. существуют проблемы, связанные с созданием окружных и районных избирательных комиссий, а также в отношении соответствующей подготовки всех членов избирательных комиссий;
f. некоторые избирательные участки по-прежнему мало приспособлены для выполнения своих задач, а большинство избирательных участков недоступны для инвалидов и в настоящее время там есть трудности в доступе и для пожилых людей.
7. Призывает власти Украины принять все необходимые меры для выполнения следующих рекомендаций:
a. рассмотреть возможность сведения всего законодательства о выборах в единый закон;
b. организовывать будущие местные и региональные выборы отдельно от выборов в парламент;
c. продолжать и далее усилия, направленные на совершенствование регистрации избирателей, для того чтобы осуществлять это аккуратно и исправляя ошибки при регистрации;
d. обеспечивать, чтобы закон о выборах депутатов Верховной рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов был изменен таким образом, чтобы в него было включено положение, позволяющее независимым местным наблюдателям осуществлять мониторинг за проведением местных и региональных выборов;
e. обеспечивать, чтобы все члены избирательных комиссий проходили профессиональную подготовку, своевременно и на соответствующем уровне, и предлагает в этой связи, чтобы:
i. любые специальные программы по обучению и подготовке разрабатывались и организовывались в том числе и при содействии Венецианской комиссии Совета Европы;
ii. такая подготовка осуществлялась в сотрудничестве с Конгрессом, с использованием в том числе и опыта Европейской сети обучающих организаций по подготовке кадров для местных и региональных органов власти (ЕНТО).
f. обеспечивать, чтобы избирательные участки были приспособлены к потребностям избирателей и были бы подготовлены для этого, и предлагает в этой связи:
i. чтобы избирательные участки были бы по мере возможностей более доступны для пожилых людей и инвалидов;
ii. чтобы был пересмотрен закон о количестве избирателей на один избирательный участок и при этом учитывалось количество избирательных участков в одном здании.
8. Вновь заявляет о своей готовности поддержать власти Украины и оказать им содействие в выполнении вышеизложенных рекомендаций и в укреплении местной и региональной демократии по всей стране, в соответствии с обязательствами Украины в отношении выполнения Европейской хартии местного самоуправления.