Заключение 25 (2005) 1 о результатах 14-ой Конференции министров, ответственных за местные и региональные органы власти
Конгресс,
1. Приняв активное участие в подготовительной работе 14-ой Конференции министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, на которой Конгресс был представлен делегацией, состоявшей из нескольких членов конгресса, во главе с Джованни Ди Стази, председателем Конгресса ;
2. Принимая во внимание письменный вклад в работу конференции, подготовленный докладчиками: Гвидо Родио и Хенком Аальдеринком ;
3. Рассмотрев Декларацию об эффективном управлении на местном и региональном уровне, а также документ, в котором излагается позиция Конференции по вопросу о региональной автономии;
4. Принимая во внимание итоговую декларацию и План действий, принятые на 3-ем Саммите глав государств и правительств государств-членов Совета Европы, который состоялся в Варшаве 16 и 17 мая 2005 г., и в частности пункт 3 Части I, касающийся тех шагов, которые необходимо предпринять для выполнения Повестки по обеспечению эффективного местного и регионального управления, принятой на 14-ой сессии Конференции министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти;
5. Призывает Комитет Министров Совета Европы и министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, принять во внимание следующие комментарии и рекомендации по выполнению Плана действий, принятого на 3-ем Саммите глав государств и правительств государств-членов Совета Европы в их будущей работе, а также в перспективе 15-ой конференции министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, которая состоится в Валенсии в 2007 году.
6. В отношении Декларации об эффективном управлении на местном и региональном уровнях Конгресс,
7. Разделяет задачи, поставленные Конференцией в отношении содействия эффективному управлению на местном и региональном уровне для того, чтобы ответить на законные ожидания граждан Европы;
8. Разделяет также обеспокоенность, выраженную на Конференции, и подчеркивает полезность повестки дня, изложенной в приложении к Декларации, для эффективного управлении на местном и региональном уровне, в том числе и для продолжения своей собственной деятельности;
9. Приветствует признание той роли, которую играет Конгресс в содействии принципам и демократическим ценностям, необходимым для эффективного управления на местном и региональном уровне в духе демократии, на основе эффективности, взаимодействия, гласности, участия и осознания ответственности, а также для целей, поставленных Конференцией;
10. Особо отмечает то значение, которое на Конференции было придано Европейской хартии о местном самоуправлении и деятельности Конгресса по мониторингу местной и региональной демократии;
11. Напоминает о решении Комитета Министров поручить Конгрессу осуществлять мониторинг в отношении местной демократии, с учетом, в частности, тех результатов, которые уже получены Конгрессом, а также приглашения со стороны Комитета Министров Руководящему комитету по вопросам местной и региональной демократии (РКМР) учитывать результаты этой деятельности Конгресса в рамках своей работы2;
12. Напоминает о конструктивном участии Конгресса в Коллоквиуме с участием министров на тему "20 лет Хартии: выводы на основании результатов мониторинга и предложения для будущей деятельности", оказывая также пожелания, чтобы этот диалог продолжался как в рамках работы РКМР, так и на предстоящей Конференции министров;
13. Принимает к сведению предложения Конференции о необходимости развития местной демократии, в том числе и через более тесное сотрудничество с неправительственными структурами Совета Европы;
14. Принимает также к сведению решение Саммита в Варшаве о создании Центра экспертизы в области реформы местной администрации в рамках Секретариата Совета Европы, и в этом отношении:
15. Подчеркивает важность содействия усилению потенциала и принятия мер и передовой практики при осуществлении полномочий местных и региональных органов власти в государствах - членах Совета Европы;
16. Призывает генерального секретаря Совета Европы учитывать следующие моменты при создании центра экспертизы в области реформы местного самоуправления в рамках Секретариата Совета Европы:
a. полномочия центра экспертизы должны учитывать и дополнять роль и прерогативы Конгресса, в соответствии с Уставной Резолюцией (2000) 1 Комитета Министров о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;
b. Конгресс должен быть в полной мере ассоциирован с деятельностью центра экспертизы;
c. Конгресс должен на регулярной основе получать доклады о деятельности центра экспертизы;
17. Относительно позиции Конференции по вопросу о региональном самоуправлении Конгресс,
18. Напоминает о своей Рекомендации 34 (1997) Комитету Министров Совета Европы принять Европейскую хартию о региональном самоуправлении в форме международной конвенции, а также о своих Резолюциях 146 (2002) и 161 (2003) о состоянии межправительственной работы по принятию Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении ;
19. Напоминает о Рекомендации 1349 (1997) Парламентской Ассамблеи и о Заключении № 300 от 13 декабря 2000 г. Комитета регионов Европейского Союза, в которых поддерживается проект Европейской хартии о региональном самоуправлении с целью его быстрейшего принятия в форме Конвенции;
20. Напоминает, что проект Европейской Конституции Европейского Союза закрепляет принцип уважения местного и регионального самоуправления и принцип субсидиарности;
21. Напоминает о Соглашении о сотрудничестве между Комитетом регионов и Конгрессом3;
22. С удовлетворением отмечает, что министры рекомендовали Конгрессу следить за развитием регионального самоуправления на континенте с учетом Хельсинкских принципов (Декларация министров об основных концепциях и общих принципах регионального самоуправления, утвержденная в Хельсинки 22 - 28 июня 2002 г.), в соответствии с Уставной Резолюцией (2000) 1 Комитета Министров;
23. Еще раз подчеркивает необходимость для Совета Европы разработать в ближайшее время международный юридический документ о региональном самоуправлении, с целью совершенствования системы защиты местного самоуправления, благодаря механизмам защиты регионального самоуправления, для того чтобы гарантировать применение принципа субсидиарности в государствах - членах Совета Европы;
24. Глубоко сожалеет о том, что работа Конференции не позволила принять такого рода документ;
25. Полагает, что несмотря на такой результат, решения Конференции представляют собой шаг вперед, и надеется, что рассмотрение международного юридического документа о региональном самоуправлении начнется самое позднее в связи с будущей Конференцией министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, которая состоится в 2007 году;
26. В этих целях призывает министров принять к сведению Рекомендацию 156 (2004) Конгресса о Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении.
27. В перспективе 15-ой Конференции Министров европейских стран, ответственных за местные и региональные органы власти, Конгресс берет на себя обязательство:
a. продолжать свои усилия, направленные на содействие демократической стабильности в Европе на основе обеспечения самоуправления на местном и региональном уровнях;
b. продолжать осуществлять мониторинг обязательств государств-членов в области местного и регионального самоуправления на основе Европейской хартии о местном самоуправлении и Хельсинкской декларации, и с учетом результатом межправительственной работы;
c. регулярно информировать Комитет Министров о результатах этой работы по мониторингу;
d. продолжать свои усилия, направленные на содействие регионализации в Европе и укрепление принципа субсидиарности, в том числе и использования Рекомендации 156 (2004) во время регулярного рассмотрения состояния региональной демократии в государствах - членах Совета Европы ;
e. следить за развитием регионализации в государствах - членах Совета Европы и продолжать разрабатывать рекомендации, заключения и советы для заинтересованных организаций и органов власти в своих государствах-членах;
f. до конца 2006 года подготовить доклад о новаторских мерах в сфере регионального самоуправления;
g. следить за осуществлением обязательств, принятых в сфере местной демократии государствами Юго-Восточной Европы на региональной конференции министров, посвященной вопросам эффективного и демократического управления на местном и региональном уровне (Загреб, 25 – 26 октября 2004 г.).
2 Решение Комитета Министров, принятое на 889-ом заседании (9 сентября 2004 года) [CM/Del/Dec (2004) 894]
3 Соглашение о сотрудничестве между Комитетом регионов и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы подписано 13 апреля 2005 г.