18-я СЕССИЯ

Страсбург, 17-19 марта 2010 г.

REC 284

Муниципальные выборы в Азербайджане
(23 декабря 2009 г.)

Рекомендация 284 (2010)[1]

1.  Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ссылается на:

a.  Уставную резолюцию Комитета министров (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;

b.  принципы, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Азербайджаном 15 апреля 2002 г. и вступила в силу 1 августа 2002 г.;

c.  Резолюцию151(2003) о местной и региональной демократии в Азербайджане;

d.  предыдущие доклады о выборах, наблюдение за которыми состоялось в Азербайджане, в частности, на Доклад о местных выборах, проведенных 17декабря 2004г., а также на Рекомендацию 206(2006) о частичных повторных местных выборах в Азербайджане (наблюдение за которыми состоялось 6 октября 2006 г.).

2.  Конгресс подчеркивает свою особую роль в наблюдении за местными и региональными выборами в странах-членах Совета Европы.

3.  Конгресс:

a. осознает прогресс в технической организации выборов 23 октября 2009 года и отмечает значительное продвижение вперед, в частности, по сравнению с предыдущими местными выборами, состоявшимися в октябре 2006 года. Конгресс также учитывает, что голосование проходило в спокойной атмосфере и что в целом оно было хорошо организовано.

b. рассматривает как позитивный факт, по сравнению с предыдущими выборами, значительный рост представительства женщин (26,5%) и молодежи (27,6%) среди выборных лиц в муниципалитетах в результате выборов 23 декабря 2009 года. Такой рост свидетельствует о весьма активном участии женщин и молодежи в общественно-политической жизни страны.

4.  Конгресс:

a. Конгресс удовлетворен заметным улучшением за последние годы в сфере экономической стабильности страны.

b. Конгресс принимает также к сведению решение Центральной избирательной комиссии аннулировать результаты голосования на 33 избирательных участках, представляющих 9 районов, для того чтобы исправить недостатки в процессе выборов. Кроме того, были распущены 18 избирательных комиссий участков и 2 избирательные комиссии округов, а председатели 2 избирательных комиссий округов были уволены. Кроме того, за вмешательство в процесс выборов был снят с должности председатель исполнительного органа одного из районов.

5.  Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что:

a.  несмотря на неоднократные призывы, Азербайджану еще предстоит выполнить рекомендацию Конгресса о создании муниципалитета и выборах мэра Баку (как это предусмотрено в статье3 Европейской хартии местного самоуправления);

b.  в целом политическая ситуация в Азербайджане, характеризующаяся отсутствием подлинного плюрализма партий, оставляет мало пространства для оппозиции. Эта тенденция выявилась в день выборов, учитывая небольшое число кандидатов от оппозиции;

c.  было отмечено мало визуальных признаков живой избирательной кампании, а СМИ, в частности телевидение, широко распространяли образ однопартийной системы в Азербайджане, где выборы не играют важной роли;

d.  неактивная избирательная кампания, на улицах и по ТВ, отсутствие настоящего плюралистического ландшафта и подлинной системы местного самоуправления привели к низкой явке избирателей; Конгресс рассматривает этот низкий уровень участия как тревожный сигнал;

e.  для лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей был затруднен доступ в некоторые  здания, в которых были размещены избирательные участки.

6.  Помимо этого, Конгресс обеспокоен удобочитаемостью избирательных бюллетеней, системой подсчета избирателей, ролью и происхождением внутренних наблюдателей за выборами и, в частности, инцидентами, которые произошли на некоторых избирательных участках во время подсчета голосов – и что дает основание для того, чтобы подвергнуть серьезному сомнению честность выборов 23 декабря 2009 г.

7.  Конгресс по-прежнему обеспокоен состоянием территориальной демократии в Азербайджане в отношении политических полномочий, компетенции и финансовых средств муниципалитетов. Таким образом, власти могут обеспечить возможные улучшения существующей ситуации.

8.  Принимая во внимание предыдущие комментарии, Конгресс предлагает властям Азербайджана принять все необходимые меры для того, чтобы:

a.  внедрить инструменты по усилению транспарентности в отношении участия избирателей и подсчета голосов[2] и пересмотреть систему наблюдения за количеством поданных бюллетеней;

b.  четко определить роль внутренних наблюдателей путем принятия мер для более конкретного определения тех лиц, которым разрешено присутствовать во время процедур голосования и подсчета голосов;

c.  улучшить плюрализм в СМИ, в частности, в отношении телевидения и радио, и создать такие юридические условия, при которых все журналисты и СМИ могут действовать свободно, без запугивания или угроз;

d.  отменить запрет на радиостанции и освободить арестованных журналистов;

e.  внести поправки в правила выделения бесплатного эфира на ТВ и радио для проведения предвыборной кампании в связи с муниципальными выборами (как это предусмотрено в избирательном кодексе Азербайджана), создавая возможность проведения состязательным дебатам с участием представителей оппозиции;

f.   отменить норму, предусматривающую, что доступ к бесплатному эфиру получают кандидаты политических партий, представляющих свои списки кандидатов более чем в половине всех муниципалитетов;

g.  в целом рассмотреть ситуацию с обязательствами, выполняемыми в соответствии с Европейкой хартией местного самоуправления, в частности, в отношении изменения законодательства для того, чтобы сделать возможным выборы мэра Баку и укрепить финансовую самостоятельность муниципалитетов в Азербайджане.