Палата местных властей
18-я СЕССИЯ
CPL(18)2
22 февраля 2010г.
Муниципальные выборы в Азербайджане
(23 декабря 2009 г.)
Докладчик: Франсис ЛЕК, Франция (М, СОЦ[1])
Резюме
По официальному приглашению от властей Азербайджана провести наблюдение за муниципальными выборами в среду, 23декабря 2009года, Конгресс назначил делегацию по наблюдению за выборами, во главе с Гае Доганоглу, членом муниципального совета Муратпаша/Анталия, Турция. В качестве докладчика по этой миссии по наблюдению за выборами был назначен Франсис Лек, заместитель председателя Генерального совета Соммы, Франция. В состав делегации вошло 11членов Конгресса, которым оказывал содействие Секретариат Конгресса.
Делегация пришла к выводу, что выборы были, в целом, технически хорошо подготовлены и проходили в спокойной атмосфере. Однако делегация выделила три основных вопроса, вызывающих озабоченность:
- отсутствие по-настоящему плюралистического партийного ландшафта, редкость настоящих кандидатов от оппозиции и, как следствие, отсутствие состязательной избирательной кампании (на улицах и по телевидению);
- сомнения в процессе регистрации и подсчета голосов в связи с инцидентами на некоторых избирательных участках;
- низкий уровень развития территориальной демократии в Азербайджане.
1. Конгресс местных и региональных властей принимает во внимание предварительный проект рекомендации в отношении муниципальных выборов в Азербайджане, наблюдение за которыми состоялось 23декабря 2009года, и выражает озабоченность в связи с состоянием территориальной демократии и местного самоуправления в стране. Конгресс:
a. подтверждает свою готовность оказывать содействие Азербайджану в разработке и осуществлении необходимых реформ для значительного улучшения местной и региональной демократии в Азербайджане, в том числе через разработку конкретных программ профессиональной подготовки для выборных представителей на местном и региональном уровне;
b. поручает своему Институциональному комитету рассмотреть как можно быстрее, и не позднее, чем в течение двух лет, продвижение вперед в этой стране по выполнению обязательств в отношении Хартии местного самоуправления, в частности, в связи с планами делегирования полномочий от местных исполнительных органов власти к выборным муниципалитетам, укрепления их финансовой самостоятельности и в отношении выборов мэра города Баку;
c. просит Комитет министров принять к сведению настоящую рекомендацию и пояснительный меморандум к ней, а также передать их соответствующим органам в межправительственном секторе Совета Европы, Венецианской комиссии, Генеральному директорату по демократии и политическим вопросам, КПП, ГРЕКО и Комиссару по правам человека;
d. предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы учесть вышеизложенную рекомендацию в своих процедурах по мониторингу выполнения Азербайджаном своих обязательств и обязанностей.
1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ссылается на:
a. Уставную резолюцию Комитета министров (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;
b. принципы, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Азербайджаном 15 апреля 2002 г. и вступила в силу 1 августа 2002 г.;
c. Резолюцию151(2003) о местной и региональной демократии в Азербайджане;
d. предыдущие доклады о выборах, наблюдение за которыми состоялось в Азербайджане, в частности, на Доклад о местных выборах, проведенных 17декабря 2004г., а также на Рекомендацию 206(2006) о частичных повторных местных выборах в Азербайджане (наблюдение за которыми состоялось 6 октября 2006 г.).
2. Конгресс подчеркивает свою особую роль в наблюдении за местными и региональными выборами в странах-членах Совета Европы.
3. Конгресс сознает позитивное развитие в технической организации выборов 23 октября 2009 года и отмечает значительное продвижение вперед, в частности, по сравнению с предыдущими местными выборами, состоявшимися в октябре 2006 года. Конгресс также учитывает, что голосование проходило в спокойной атмосфере и что в целом оно было хорошо организовано.
4. Конгресс удовлетворен заметным улучшением за последние годы в сфере экономической стабильности страны.
5. Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что:
a. несмотря на неоднократные призывы создать городской муниципалитет и выбрать мэра Баку, Азербайджан еще не выполнил данную рекомендацию Конгресса (как это предусмотрено в статье3 Европейской хартии местного самоуправления);
b. в целом политическая ситуация в Азербайджане, характеризующаяся отсутствием подлинного плюралистического партийного ландшафта и тенденцией продвижения к автократической системе, оставляет мало пространства для оппозиции, что выявилось в день выборов, учитывая редкость настоящих кандидатов от оппозиции;
c. было отмечено мало визуальных признаков живой избирательной кампании, а СМИ, в частности телевидение, широко распространяли образ однопартийной системы в Азербайджане, где выборы не играют важной роли;
d. неактивная избирательная кампания, на улицах и по ТВ, отсутствие настоящего плюралистического ландшафта и подлинной системы местного самоуправления привели к низкой явке избирателей; Конгресс рассматривает этот низкий уровень участия как тревожный сигнал;
e. доступ на ряд избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей был затруднен.
6. Помимо этого, Конгресс обеспокоен удобочитаемостью избирательных бюллетеней, системой подсчета избирателей, ролью и происхождением внутренних наблюдателей за выборами и, в частности, инцидентами, которые произошли на некоторых избирательных участках во время подсчета голосов – и что дает основание для того, чтобы подвергнуть серьезному сомнению честность выборов 23 декабря 2009 г.
7. Конгресс по-прежнему обеспокоен состоянием территориальной демократии в Азербайджане в отношении политических полномочий, компетенции и финансовых средств муниципалитетов. Отсутствие доверия со стороны населения к местным органам власти является следствием этого неудовлетворительного положения и требует усилий по улучшению ситуации со стороны властей.
8. Принимая во внимание предыдущие комментарии, Конгресс предлагает властям Азербайджана принять все необходимые меры для того, чтобы:
a. внедрить инструменты по усилению транспарентности в отношении участия избирателей и подсчета голосов[4] и пересмотреть систему наблюдения за количеством поданных бюллетеней;
b. четко определить роль внутренних наблюдателей путем принятия мер для более конкретного определения тех лиц, которым разрешено присутствовать во время процедур голосования и подсчета голосов;
c. улучшить плюрализм в СМИ, в частности, в отношении телевидения и радио, и создать такие юридические условия, при которых независимые журналисты и свободные СМИ могут действовать без запугивания или угроз;
d. отменить запрет на радиостанции и освободить арестованных журналистов;
e. внести поправки в правила выделения бесплатного эфира на ТВ и радио для проведения предвыборной кампании (как это предусмотрено в избирательном кодексе Азербайджана), создавая возможность проведения состязательным дебатам с участием представителей оппозиции;
f. отменить норму, предусматривающую, чтобы для получения доступа к бесплатному эфиру кандидаты были зарегистрированы более чем в половине всех муниципалитетов;
g. в целом рассмотреть ситуацию с обязательствами, выполняемыми в соответствии с Европейкой хартией местного самоуправления, в частности, в отношении изменения законодательства для того, чтобы сделать возможным выборы мэра Баку и укрепить финансовую самостоятельность муниципалитетов в Азербайджане.
[1] Р: Палата регионов / М: Палата местных властей
ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса
ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса
СОЦ: Группа социалистов Конгресса
НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса
[2] Предварительный проект резолюции и предварительный проект рекомендации, утвержденные Бюро Конгресса 5февраля 2010г.
Члены Бюро:
Я.Милдон, председатель Конгресса, И.Микаллеф (и.о. председателя Конгресса и председатель Палаты местных властей), Л.Сфирлоага (председатель Палаты регионов), Д.Суица, Г.Круг, A.Кнапе, С.Рихтниеми, Х.Зак, И.Борбели, Ж.‑К.Фрекон, С.Орлова, Ф.Пеллегрини, K.Андерсен, E.Ерицян, И.Михас, O.Ван Вельдхузен, Н.Романова.
N.B.: Фамилии членов Бюро, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.
Секретариат Бюро: Д. Риос, Л. Теш
[3] См. сноску 2.
[4] (например, улучшив читаемость избирательных бюллетеней путем предоставления отдельных бюллетеней для кандидатов от разных партий).