Палата местных властей

18-я  СЕССИЯ

CPL(18)2
22 февраля 2010г.

Муниципальные выборы в Азербайджане
(23 декабря 2009 г.)

Докладчик: Франсис ЛЕК, Франция (М, СОЦ[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 4

Резюме

По официальному приглашению от властей Азербайджана провести наблюдение за муниципальными выборами в среду, 23декабря 2009года, Конгресс назначил делегацию по наблюдению за выборами, во главе с Гае Доганоглу, членом муниципального совета Муратпаша/Анталия, Турция. В качестве докладчика по этой миссии по наблюдению за выборами был назначен Франсис Лек, заместитель председателя Генерального совета Соммы, Франция. В состав делегации вошло 11членов Конгресса, которым оказывал содействие Секретариат Конгресса.

Делегация пришла к выводу, что выборы были, в целом, технически хорошо подготовлены и проходили в спокойной атмосфере. Однако делегация выделила три основных вопроса, вызывающих озабоченность:

- отсутствие по-настоящему плюралистического партийного ландшафта, редкость настоящих кандидатов от оппозиции и, как следствие, отсутствие состязательной избирательной кампании (на улицах и по телевидению);

- сомнения в процессе регистрации и подсчета голосов в связи с инцидентами на некоторых избирательных участках;

- низкий уровень развития территориальной демократии в Азербайджане.


A. проект резолюции[2]

1.  Конгресс местных и региональных властей принимает во внимание предварительный проект рекомендации в отношении муниципальных выборов в Азербайджане, наблюдение за которыми состоялось 23декабря 2009года, и выражает озабоченность в связи с состоянием территориальной демократии и местного самоуправления в стране. Конгресс:

a.  подтверждает свою готовность оказывать содействие Азербайджану в разработке и осуществлении необходимых реформ для значительного улучшения местной и региональной демократии в Азербайджане, в том числе через разработку конкретных программ профессиональной подготовки для выборных представителей на местном и региональном уровне;

 

b.  поручает своему Институциональному комитету рассмотреть как можно быстрее, и не позднее, чем в течение двух лет, продвижение вперед в этой стране по выполнению обязательств в отношении Хартии местного самоуправления, в частности, в связи с планами  делегирования полномочий от местных исполнительных органов власти к выборным муниципалитетам, укрепления их финансовой самостоятельности и в отношении выборов мэра города Баку;

c.  просит Комитет министров принять к сведению настоящую рекомендацию и пояснительный меморандум к ней, а также передать их соответствующим органам в межправительственном секторе Совета Европы, Венецианской комиссии, Генеральному директорату по демократии и политическим вопросам, КПП, ГРЕКО и Комиссару по правам человека;

d.  предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы учесть вышеизложенную рекомендацию в своих процедурах по мониторингу выполнения Азербайджаном своих обязательств и обязанностей.

B. проект рекомендации[3]

1.  Конгресс местных и региональных властей Совета Европы ссылается на:

a.  Уставную резолюцию Комитета министров (2000)1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы;

b.  принципы, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Азербайджаном 15 апреля 2002 г. и вступила в силу 1 августа 2002 г.;

c.  Резолюцию151(2003) о местной и региональной демократии в Азербайджане;

d.  предыдущие доклады о выборах, наблюдение за которыми состоялось в Азербайджане, в частности, на Доклад о местных выборах, проведенных 17декабря 2004г., а также на Рекомендацию 206(2006) о частичных повторных местных выборах в Азербайджане (наблюдение за которыми состоялось 6 октября 2006 г.).

2.  Конгресс подчеркивает свою особую роль в наблюдении за местными и региональными выборами в странах-членах Совета Европы.

3.  Конгресс сознает позитивное развитие в технической организации выборов 23 октября 2009 года и отмечает значительное продвижение вперед, в частности, по сравнению с предыдущими местными выборами, состоявшимися в октябре 2006 года. Конгресс также учитывает, что голосование проходило в спокойной атмосфере и что в целом оно было хорошо организовано.

4.  Конгресс удовлетворен заметным улучшением за последние годы в сфере экономической стабильности страны.

5.  Тем не менее, Конгресс с сожалением отмечает, что:

a.  несмотря на неоднократные призывы создать городской муниципалитет и выбрать мэра Баку, Азербайджан еще не выполнил данную рекомендацию Конгресса (как это предусмотрено в статье3 Европейской хартии местного самоуправления);

b.  в целом политическая ситуация в Азербайджане, характеризующаяся отсутствием подлинного плюралистического партийного ландшафта и тенденцией продвижения к автократической системе, оставляет мало пространства для оппозиции, что выявилось в день выборов, учитывая редкость настоящих кандидатов от оппозиции;

c.  было отмечено мало визуальных признаков живой избирательной кампании, а СМИ, в частности телевидение, широко распространяли образ однопартийной системы в Азербайджане, где выборы не играют важной роли;

d.  неактивная избирательная кампания, на улицах и по ТВ, отсутствие настоящего плюралистического ландшафта и подлинной системы местного самоуправления привели к низкой явке избирателей; Конгресс рассматривает этот низкий уровень участия как тревожный сигнал;

e.  доступ на ряд избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей был затруднен.

6.  Помимо этого, Конгресс обеспокоен удобочитаемостью избирательных бюллетеней, системой подсчета избирателей, ролью и происхождением внутренних наблюдателей за выборами и, в частности, инцидентами, которые произошли на некоторых избирательных участках во время подсчета голосов – и что дает основание для того, чтобы подвергнуть серьезному сомнению честность выборов 23 декабря 2009 г.

7.  Конгресс по-прежнему обеспокоен состоянием территориальной демократии в Азербайджане в отношении политических полномочий, компетенции и финансовых средств муниципалитетов. Отсутствие доверия со стороны населения к местным органам власти является следствием этого неудовлетворительного положения и требует усилий по улучшению ситуации со стороны властей.

8.  Принимая во внимание предыдущие комментарии, Конгресс предлагает властям Азербайджана принять все необходимые меры для того, чтобы:

a.  внедрить инструменты по усилению транспарентности в отношении участия избирателей и подсчета голосов[4] и пересмотреть систему наблюдения за количеством поданных бюллетеней;

b.  четко определить роль внутренних наблюдателей путем принятия мер для более конкретного определения тех лиц, которым разрешено присутствовать во время процедур голосования и подсчета голосов;

c.  улучшить плюрализм в СМИ, в частности, в отношении телевидения и радио, и создать такие юридические условия, при которых независимые журналисты и свободные СМИ могут действовать без запугивания или угроз;

d.  отменить запрет на радиостанции и освободить арестованных журналистов;

e.  внести поправки в правила выделения бесплатного эфира на ТВ и радио для проведения предвыборной кампании (как это предусмотрено в избирательном кодексе Азербайджана), создавая возможность проведения состязательным дебатам с участием представителей оппозиции;

f.   отменить норму, предусматривающую, чтобы для получения доступа к бесплатному эфиру кандидаты были зарегистрированы более чем в половине всех муниципалитетов;

g.  в целом рассмотреть ситуацию с обязательствами, выполняемыми в соответствии с Европейкой хартией местного самоуправления, в частности, в отношении изменения законодательства для того, чтобы сделать возможным выборы мэра Баку и укрепить финансовую самостоятельность муниципалитетов в Азербайджане.



[1] Р: Палата регионов / М: Палата местных властей

ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса

ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса

СОЦ: Группа социалистов Конгресса

НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса

[2] Предварительный проект резолюции и предварительный проект рекомендации, утвержденные Бюро Конгресса 5февраля 2010г.

Члены Бюро:

Я.Милдон, председатель Конгресса, И.Микаллеф (и.о. председателя Конгресса и председатель Палаты местных властей), Л.Сфирлоага (председатель Палаты регионов), Д.Суица, Г.Круг, A.Кнапе,  С.Рихтниеми, Х.Зак, И.Борбели, Ж.‑К.Фрекон, С.Орлова, Ф.Пеллегрини, K.Андерсен, E.Ерицян, И.Михас, O.Ван Вельдхузен, Н.Романова.

N.B.: Фамилии членов Бюро, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.

Секретариат Бюро: Д. Риос, Л. Теш

[3] См. сноску 2.

[4] (например, улучшив читаемость избирательных бюллетеней путем предоставления отдельных бюллетеней для кандидатов от разных партий).