Заключение 22 (2003) ¹ на проект Рекомендации Совета Министров государствам-членам об управлении с использованием электронных средств

Конгресс,

1. На основании запроса Секретариата Интегрированного проекта I "Демократические институты в действии" о заключении в отношении проекта Рекомендации Комитета Министров государствам-членам об управлении с использованием электронных средств;

2. Полагая, что управление с использованием электронных средств может потенциально расширить участие граждан в местном и региональном самоуправлении и во всех делах общества;

3. Отмечая, что управление с использованием электронных средств может содействовать тому, чтобы управление на всех уровнях было более рентабельным и ускоренным;

4. Осознавая риск исключения из жизни общества некоторых групп населения, что может быть связано с чрезмерным использованием электронных средств в управлении;

5. Приветствует проект Рекомендации Комитета Министров, адресованный государствам-членам;

6. Выражая согласие с основной направленностью предложений и руководящих принципов, содержащихся в данной Рекомендации;

7. Высоко ценит и поддерживает постоянные ссылки в данной Рекомендации на роль местных и региональных властей в развитии управления с использованием электронных средств и, в частности, на рекомендации в рамках "принципа 10", касающегося финансирования управления с использованием электронных средств на местном уровне;

8. Подчеркивает, что при поддержке любых мер по расширению использования электронных средств в области управления необходимо помнить, что это не должно приводить к исключению какой-либо группы общества, и что подготовка в сфере использования новых технологий должна быть предложена как можно более широкому кругу населения, при сохранении возможности для граждан использования традиционных средств участия и коммуникаций с органами власти;

9. Хотел бы сделать следующие комментарии для того, чтобы придать дополнительную силу и эффективность предлагаемой Рекомендации:

а. Методы использования электронных средств при голосовании должны основываться на демократических и основополагающих принципах, связанных с голосованием и, в частности, с принципами, принятыми в Кодексе правильного поведения в вопросах выборов, который был опубликован Европейской Комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия – документ CDL-EL (2002) 5);

b. Национальные, региональные и местные власти должны ставить перед собой цель предоставления доступа к Интернету для всех граждан, либо по месту жительства, либо в открытых для доступа общественности пунктах, и возможно сделав использование Интернета публичной услугой, аналогично электро- и водоснабжению;

c. Национальные, региональные и местные органы власти должны определить потребности в подготовке своих граждан и обеспечить такую подготовку для всех граждан, включая и тех, кто не обладает финансовыми средствами для участия в программах подготовки;

d. Национальные, региональные и местные органы власти должны стремиться к внедрению использования компьютеров во всех школах, начиная с начальных классов обучения;

e. Национальные власти должны принимать законодательство, регулирующее распространение и использование данных, а также использование электронных методов для осуществления коммерческой деятельности через Интернет;

f. Гражданам должен предоставляться доступ к Интернету по разумной цене, которая не должна существенно превышать стоимость предоставления такой услуги;

g. Когда использованием электронных средств и сбор данных занимаются частные компании, выступая от имени любой публичной администрации, им может быть разрешено извлечение определенного дохода, но основным правилом должно быть то, что плата взимается лишь за предоставление этой услуги, а данные должны направляться также в публичные органы, ответственные за оказание иных услуг, при этом оплата за предоставление таких данных не должна быть чрезмерной;

h. Требуется установить обязательные сроки, в течение которых публичные органы власти обязаны отвечать на запросы граждан, а ответы должны рассматриваться как приемлемые, точно так же как ответы на напечатанных на бумаге документах с подписью и печатями; в этих целях следует поощрять развитие более высоких стандартов безопасности электронных коммуникаций и электронных подписей;

i. Публичные органы власти должны поощрять граждан использовать электронные услуги во всех тех случаях, когда это может повысить эффективность или ускорить процесс управления, и в таких случаях необходимо предоставлять определенные стимулы, такие, например, как ускоренное возвращение налоговых льгот тем гражданам, которые заполняют свою налоговую декларацию в режиме "он-лайн";

j. Следует поощрять новаторское использование публичных услуг с помощью электронных средств, так, например, создавая виртуальные "бюро находок";

k. Новаторское использование управления через электронные средства не должно ограничиваться решениями, связанными только с компьютерами, а стремиться использовать и другие формы такого управления, такие как использование мобильных телефонов, сообщений СМС, интерактивное телевидение ; эти формы должны тщательно изучаться и развиваться, во случаях, когда это представляется целесообразным и технически возможным;

l. Для того чтобы расширить участие граждан, публичные органы власти должны, когда это представляется технически возможным, предоставлять информацию на своих «страницах» в Интернете с целью придания более открытого и гласного характера процессу принятия решений, транслировать заседания муниципального совета или иные аналогичные заседания на различных административных уровнях через Интернет и предоставлять гражданам возможность комментировать или задавать вопросы, связанные с повесткой дня, во время таких заседаний ;

m. Обращает особое внимание на то, что обеспечение самого широкого применения технологий в области информации и коммуникации на административном уровне не только улучшает функционирование служб, но и служит повышению продуктивности данной администрации.

¹ Обсуждено и принято Постоянной комиссией Конгресса 26 ноября 2003 г. (см. док. CG (10) 26, проект заключения, представленный докладчиками г-ном Микалефф и г-ном Донэл).