Заключение 21 (2003) 1 о Рекомендации 1614 (2003) Парламентской Ассамблеи
«Окружающая среда и права человека»
1. Учитывая, что:
a. Стокгольмская декларация 1972 года явилась первым крупным международно-правовым документом, в котором установлена связь между правами человека и защитой окружающей среды. С момента принятия Стокгольмской декларации произошло постепенное расширение информированности общества о воздействии экологических факторов в отношении продвижения и защиты прав человека. Отмечается устойчивое повышение уровня информированности общества о влиянии на права человека политики и программ, направленных на защиту окружающей среды и устойчивое развитие;
b. на международном уровне в целом ряде авторитетных договоров учитываются экологические аспекты прав человека. В ряде документов рассматривается связь между правами человека и окружающей средой, в частности, с точки зрения доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений;
c. процессуальные права на получение информации и участие способствуют одновременной защите прав человека и окружающей среды, как об этом свидетельствует Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года;
d. в более чем девяносто конституциях, принятых с 1992 года, признается право на здоровую окружающую среду. Во многих случаях это право напрямую признается в качестве могущего быть защищенным в суде;
e. на местном и региональном уровне КМРВЕ неоднократно призывал к созданию более совершенных условий доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды, в частности, в резолюции 64 (1998) и рекомендации 42 (1998) рассматриваются вопросы ядерной безопасности и необходимость учета мнения местного населения в отношении размещения, эксплуатации и прекращения эксплуатации АЭС, а также перевозки ядерных отходов;
f. в резолюции 115 (2001) и рекомендации 95 (2001) содержится настоятельный призыв к созданию условий для информирования и участия общественности в принятии решения по вопросам, касающимся установки и эксплуатации базовых станций мобильной телефонной связи.
g. в готовящемся докладе Конгресса (CG/DEV(10)5) по проблемам транзитного сообщения через Альпы будет сделан акцент на нетерпимом уровне загрязнения окружающей среды, которому подвергается население горных долин;
2. Осознавая, что:
a. по-прежнему взаимный учет прав человека и экологических требований сопряжен с многочисленными трудностями. Существенная роль поощрения и защиты прав человека в деле обеспечения защиты окружающей среды все еще не получила полного признания или одобрения. До настоящего времени ни в одном из правозащитных договоров не содержится «права на окружающую среду»;
b. в этом контексте международные правозащитные документы отстают от нынешних воззрений международного сообщества, а также от законодательства многих государств-членов, которые включили право на здоровую окружающую среду в свои национальные конституции и законы.
3. Будучи убежден, что:
a. необходимо поощрить углубленное понимание связей между правами человека и окружающей средой. Правозащитникам следует обратить внимание на то существенное влияние, которое ухудшение состояния окружающей среды во всех формах оказывает на осуществление прав человека как в отношении нынешнего, так и в отношении грядущих поколений;
b. достоинство личности человека неразрывно связано с окружающей средой. Уважение прав человека – непреложное условие устойчивого развития, а защита окружающей среды – непреложное условие обеспечения защиты прав человека. Таким образом, права человека и окружающая среда зависят друг от друга и взаимосвязаны;
c. эффективное функционирование процессуальных прав, как например, права на экологическую информацию, права на участие в принятии решений, относящихся к окружающей среде, и права на подачу жалоб в связи с ухудшением состояния окружающей среды – является важнейшей основой дальнейшего прогресса. Во многих странах и регионах первым шагом на пути формального признания связи между правами человека и окружающей средой явилось признание этих прав.
4. Конгресс:
a. всецело разделяет мнение Парламентской Ассамблеи о том, что система защиты прав человека Совета Европы призвана способствовать защите окружающей среды;
b. согласен с рекомендациями, которые были адресованы правительствам государств-членов, подчеркивая, в частности необходимость гарантий процессуальных прав на доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к отправлению правосудия по экологическим вопросам в соответствии с положениями Орхусской конвенции;
c. согласен с предложением включить положения, касающихся признания процессуальных прав граждан, предназначенных для усиления защиты окружающей среды, в свод прав, закрепленных в Европейской конвенции по защите прав человека;
d. всецело поддерживает рекомендацию в адрес Комитета Министров о том, чтобы по этому вопросу был подготовлен дополнительный протокол к Конвенции по защите прав человека;
e. согласен с тем, что подготовка рекомендации государствам-членам с изложением путей, посредством которых в Европейской конвенции по защите прав человека будет предусмотрена индивидуальная защита от ухудшения состояния окружающей среды, предложений о признании на национальном уровне индивидуальных прав на участие в процессе принятия решений по экологическим вопросам и с указанием предпочтения в пользу того, чтобы в разбирательствах, относящихся к окружающей среде, предусматривалось широкое толкование права на эффективные средства защиты в качестве надлежащей временной меры до завершения подготовки дополнительного протокола.
1 Обсуждено и принято Постоянной комиссией Конгресса 26 ноября 2003 г. (см. док. CG (10) 25, проект заключения, представленный докладчиком г-ном Ван Ваеренбергом).