ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ

Страсбург, 18 июня 2010 г.

RES 304

Приоритеты Конгресса на 2011-2012 гг.

Резолюция 304(2010)[1]

1. В октябре 2010года, на 19-ой сессии Конгресса, его новые члены определят приоритеты и ориентацию деятельности Конгресса на ближайшие два года.

2. Исходя из этого, Конгресс

a. рассмотрев проект приоритетов на 2011-2012 гг., содержащихся в приложении, выражает свое полное согласие с теми направлениями, которые изложены в данномдокументе;

b. предлагает Бюро Конгресса подготовить документ для 19-ой сессии Конгресса, на основе тех консультаций, которые оно организует с национальными ассоциациями местных и региональных властей.

B. приложение

Приоритеты Конгресса на 2011-2012 гг.

1. Конгресс является ассамблеей местных и региональных представителей Совета Европы -  политическим органом, который состоит из представителей, избранных на местном или региональном уровне в своей собственной стране.

2. Задача Конгресса состоит в том, чтобы быть стражем местной и региональной демократии в Европе, партнером правительств и авторитетным органом в сфере территориальной демократии, в частности, благодаря мониторингу выполнения Европейской хартии местного самоуправления и политическому диалогу с Комитетом министров, а также с местными, региональными и национальными органами власти государств-членов. Конгресс проводит также конкретную тематическую работу в рамках своих рекомендаций и резолюций.

3. В2011-2012 гг. Конгресс будет усиливать координацию своей деятельности и стратегии с приоритетами Совета Европы и сконцентрирует свою работу по развитию местной и региональной демократии на следующих пяти основных направлениях, учитывая при этом реформы, начатые генеральным секретарем Совета Европы Турбьёрном Ягландом при поддержке Комитета министров. В соответствии с этим Конгресс будет адаптировать и свои структуры.

4. Согласно своему пересмотренному соглашению о сотрудничестве с Комитетом регионов Европейского Союза (от 12ноября 2009года), Конгресс будет стремиться на практике осуществлять эти приоритеты при содействии контактной группы в рамках совместной рабочей программы с комиссиями Комитета регионов, в основном с Комиссией по гражданственности, управлению, институциональным и внешним делам (CIVEX).

I. Мониторинг: новая динамика

5. Конгресс придаст новый импульс своей деятельности в области мониторинга: эти мероприятия будут проводиться чаще, на более регулярной и более систематической основе, а также будут больше открыты к политическому диалогу, позволяя тем самым осуществлять Конгрессу свою миссию мониторинга со стороны Совета Европы. Эта деятельность должна координироваться с другими механизмами мониторинга Совета Европы с целью обеспечения их большего воздействия и более весомых результатов в государствах-членах.

6. Краеугольным камнем деятельности в области мониторинга со стороны Конгресса остается основополагающий договор Совета Европы – Европейская хартия местного самоуправления, которая определяет нормы местной и региональной демократии в государствах-членах Совета Европы. Одновременно с этим Конгресс будет расширять и углублять поле своей деятельности в сфере мониторинга, для того чтобы учитывать Рамочный документ Совета Европы по региональной демократии, утвержденный в Утрехте в 2009 году министрами, ответственными за местные и региональные органы власти, а также Резолюцию 296(2010) Конгресса о роли территориальных органов власти в соблюдении прав человека, принятую в рамках последующих шагов по итогам Конференции в Сигтуне Форума "За будущее демократии".

II. Наблюдение за выборами: расширение перспектив

7. Право граждан осуществлять свой демократический выбор на свободных и справедливых выборах является обязательным условием местной демократии. Этот выбор является важнейшим условием сохранения здорового характера развития местных органов самоуправления в атмосфере подлинной демократии. И это, прежде всего, первый этап политического участия, предусмотренного в преамбуле к Европейской хартии местного самоуправления и в Дополнительном протоколе к ней о праве граждан участвовать в делах муниципальных образований.

8. Выборы не ограничиваются самим днем голосования: выборы представляют собой намного большее, чем простой факт голосования, ибо они включают и избирательную кампанию и весь тот сложный процесс, который позволяет избирателям сделать свой продуманный выбор в условиях плюралистического политического ландшафта. Для проведения точной оценки процесса выборов необходимо изучать весь этот процесс в комплексе, в том числе с учетом политических и юридических систем и СМИ. Исходя из этого, Конгресс намерен распространить свою практику, направленную на проведение предвыборных миссий, с целью гарантировать должное понимание контекста и подготовки выборов. В этих целях будет развиваться сотрудничество с соответствующими органами Совета Европы. При выполнении своей миссии по наблюдению за выборами Конгресс будет привлекать и далее Комитет регионов Европейского Союза с тем, чтобы развивать возможности наблюдения за выборами. В случае необходимости, он будет также сотрудничать с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Для обеспечения эффективности наблюдения за выборами Конгресс будет и далее осуществлять политический мониторинг выполнения своих рекомендаций и резолюций.

III. Целевая помощь на этапе после мониторинга и после наблюдения

9. Для получения весомых результатов в области выполнения рекомендаций, вытекающих из его миссий мониторинга и наблюдения за выборами, Конгресс будет разрабатывать конкретные программы сотрудничества с соответствующими государствами-членами, для того чтобы дать ответ на проблемы, выявленные в этих рекомендациях и требующие особого внимания. Эти программы будут направлены на то, чтобы улучшать местное управление и организацию выборов. 

10. К данным программам должны привлекаться местные и региональные выборные лица, как в заинтересованных странах, так и в других европейских государствах, которые готовы поделиться своими достижениями и своим опытом в рамках межколлегиальных обменов.

11. Конгресс будет стремиться обеспечить совместное финансирование этой деятельности благодаря добровольным взносам и поддержке Европейского Союза и других международных партнеров.

IV. Новое местное измерение прав человека

12. Права человека не относятся к сфере исключительного ведения национальных органов власти. Соблюдение прав человека должно осуществляться на местном уровне. Это представляет собой одну из основных форм ответственности территориальных органов власти и неотъемлемый аспект эффективного управления на местном и региональном уровне.

13. В соответствии со своей совместной декларацией 2008 года с Комиссаром по правам человека Совета Европы Конгресс будет работать над тем, чтобы привлечь внимание местных и региональных органов власти к их ответственности в сфере соблюдения прав человека. Территориальные органы власти призваны следить за тем, чтобы их деятельность в полной мере соответствовала нормам защиты прав человека, утвержденным Советом Европы, таким, например, как равный доступ к публичным услугам. Мы должны быть уверены в том, что наши местные органы власти обеспечивают одинаковую защиту всем лицам, проживающим на их территориях.

14. В этой связи Конгресс будет поощрять осуществление эффективной практики и действие механизмов омбудсменов, например, через создание независимых омбудсменов на местном и региональном уровне.

V. Переориентация тематических мероприятий

15. Конгресс переориентирует свою тематическую деятельность в рамках своих уставных комитетов с учетом основополагающих ценностей Совета Европы, а также реформы Конгресса.

16. Эта деятельность будет осуществляться, в частности, в связи с вопросами, которые рассматриваются в рамках процедуры мониторинга Конгресса и касаются, в частности, соблюдения Европейской хартии местного самоуправления и Рамочного документа по региональной демократии, а также вопросов прав человека, связанных с этими  инструментами, такими как полное участие всех представителей гражданского общества в местной политической жизни и вопросы равенства возможностей на местном уровне и свободы собраний и выражения мнений.

17. При выполнении этих задач Конгресс будет исходить из необходимости избегать параллельных мероприятий и дублирования, и, напротив, будет взаимодействовать с другими органами Совета Европы, такими как Европейский комитет по вопросам местной и региональной демократии (CDLR) и Центр экспертизы Совета Европы по реформе местного самоуправления.