19-я СЕССИЯ

CG(19)6
13 октября 2010 г.

Приоритеты Конгресса на 2011-2012 годы

Бюро Конгресса

Докладчик: Ян МИКАЛЛЕФ, Мальта (М, ЕНП/ХД)^[1]

A. Проект резолюции. 2

B. Приложение. 2

Резюме

На своем заседании 18 июня 2010 года Постоянный комитет принял Резолюцию 304 (2010) о приоритетах Конгресса на 2011-2012 годы, выразив свое полное согласие с предлагаемыми направлениями деятельности и предложив Бюро Конгресса подготовить пересмотренный текст к 19-ой сессии Конгресса, с учетом результатов консультаций с национальными ассоциациями местных и региональных властей.

Консультации с членами, национальными ассоциациями и наблюдателями были проведены на основании письма от 30 июня 2010 г., в котором им было предложено изложить свои замечания и комментарии по этому тексту до 16 августа 2010 г. Подборка ответов будет представлена на 3-ей Общей встрече ассоциаций 16 сентября.

В ответах выражается решительная поддержка направлениям деятельности, провозглашенным в Резолюции 304, а также содержится ряд предложений. Текст "Приоритеты Конгресса на 2011-2012 годы" был пересмотрен и учитывает эти предложения.

A. проект резолюции[2]

Конгресс местных и региональных властей,

1. Приветствуя реформу межправительственного сектора Совета Европы, предпринятую Турбьёрном Ягландом, генеральным секретарем Совета Европы, при поддержке Комитета министров Совета Европы, для того чтобы сосредоточить деятельность Совета Европы на его основных ценностях и придать ему новый импульс как политическому органу и инновационной организации.

2. Рассмотрев Резолюцию 304 (2010) Конгресса о приоритетах Конгресса на 2011-2012 годы.

3. Учитывая ответы, полученные от своих членов, национальных ассоциаций и наблюдателей, по итогам консультаций, проведенных Конгрессом в июле и августе 2010 года.

4. Утверждает приоритеты, содержащиеся в приложении к настоящей резолюции, и просит Бюро Конгресса реализовывать их на практике.

B. приложение

Приоритеты Конгресса на 2011-2012 гг.

1. Конгресс является ассамблеей местных и региональных выборных лиц Совета Европы -  политическим органом, состоящим из политических руководителей, избранных на территориальном уровне в своих странах.

2. Задача Конгресса состоит в том, чтобы быть стражем местной и региональной демократии в Европе, партнером правительств и авторитетным органом в сфере территориальной демократии, в частности, благодаря мониторингу выполнения Европейской хартии местного самоуправления и политическому диалогу с Комитетом министров, а также с местными, региональными и национальными органами власти государств-членов. Конгресс проводит также конкретную тематическую работу в рамках своих рекомендаций и резолюций.

3. В 2011-2012 гг. Конгресс будет усиливать координацию своей деятельности и стратегии с приоритетами Совета Европы и сконцентрирует свою работу по развитию местной и региональной демократии на следующих пяти основных направлениях, учитывая при этом реформы, начатые генеральным секретарем Совета Европы Турбьёрном Ягландом при поддержке Комитета министров. В соответствии с этим Конгресс будет адаптировать и свои структуры.

4. Согласно своему пересмотренному соглашению о сотрудничестве с Комитетом регионов Европейского Союза (от 12 ноября 2009 г.), Конгресс будет стремиться на практике осуществлять эти приоритеты при содействии контактной группы в рамках совместной рабочей программы с комиссиями Комитета регионов, в основном с Комиссией по гражданственности, управлению, институциональным и внешним делам (CIVEX).

I. Мониторинг: новая динамика

5. Конгресс придаст новый импульс своей деятельности в области мониторинга: эти мероприятия будут проводиться чаще, на более регулярной и более систематической основе, а также будут больше открыты к политическому диалогу, позволяя тем самым осуществлять Конгрессу свою миссию мониторинга со стороны Совета Европы. Эта деятельность должна координироваться с другими механизмами мониторинга Совета Европы с целью обеспечения их большего воздействия и более весомых результатов в государствах-членах.

6. Краеугольным камнем деятельности в области мониторинга со стороны Конгресса остается основополагающий договор Совета Европы – Европейская хартия местного самоуправления, которая определяет нормы местной и региональной демократии в государствах-членах Совета Европы. Одновременно с этим Конгресс будет расширять и углублять поле своей деятельности в сфере мониторинга, для того чтобы учитывать Рамочный документ Совета Европы по региональной демократии, утвержденный в Утрехте в 2009 году министрами, ответственными за местные и региональные органы власти, а также Резолюцию 296 (2010) Конгресса о роли территориальных органов власти в соблюдении прав человека, принятую в рамках последующих шагов по итогам Конференции в Сигтуне Форума "За будущее демократии".

II. Наблюдение за выборами: расширение перспектив

7. Право граждан осуществлять свой демократический выбор на свободных и справедливых выборах является обязательным условием местной демократии. Этот выбор является важнейшим условием сохранения здорового характера развития местных органов самоуправления в атмосфере подлинной демократии. И это, прежде всего, первый этап политического участия, предусмотренного в преамбуле к Европейской хартии местного самоуправления и в Дополнительном протоколе к ней о праве граждан участвовать в делах муниципальных образований.

8. Выборы не ограничиваются самим днем голосования: выборы представляют собой намного большее, чем простой факт голосования, ибо они включают и избирательную кампанию и весь тот сложный процесс, который позволяет избирателям сделать свой продуманный выбор в условиях плюралистического политического ландшафта. Для проведения точной оценки процесса выборов необходимо изучать весь этот процесс в комплексе, в том числе с учетом политических и юридических систем и СМИ. Исходя из этого, Конгресс намерен распространить свою практику, направленную на проведение предвыборных миссий, с целью гарантировать должное понимание контекста и подготовки выборов. В этих целях будет развиваться сотрудничество с соответствующими органами Совета Европы. При выполнении своей миссии по наблюдению за выборами Конгресс будет привлекать и далее Комитет регионов Европейского Союза с тем, чтобы развивать возможности наблюдения за выборами. В случае необходимости, он будет также сотрудничать с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Для обеспечения эффективности наблюдения за выборами Конгресс будет и далее осуществлять политический мониторинг выполнения своих рекомендаций и резолюций.

III. Целевая помощь на этапе после мониторинга и после наблюдения

9. Для получения весомых результатов в области выполнения рекомендаций, вытекающих из его миссий мониторинга и наблюдения за выборами, Конгресс будет разрабатывать конкретные программы сотрудничества с соответствующими государствами-членами, для того чтобы дать ответ на проблемы, выявленные в этих рекомендациях и требующие особого внимания. Эти программы будут направлены на то, чтобы улучшать местное управление и организацию выборов. 

10. К данным программам должны привлекаться местные и региональные выборные лица, как в заинтересованных странах, так и в других европейских государствах, которые готовы поделиться своими достижениями и своим опытом в рамках межколлегиальных обменов.

11. Конгресс будет стремиться обеспечить совместное финансирование этой деятельности благодаря добровольным взносам и поддержке Европейского Союза и других международных партнеров.

IV. Новое местное измерение прав человека

12. Права человека не относятся к сфере исключительного ведения национальных органов власти. Соблюдение прав человека должно осуществляться на местном уровне. Это представляет собой одну из основных форм ответственности территориальных органов власти и неотъемлемый аспект эффективного управления на местном и региональном уровне.

13. В соответствии со своей совместной декларацией 2008 года с Комиссаром по правам человека Совета Европы Конгресс будет работать над тем, чтобы привлечь внимание местных и региональных органов власти к их ответственности в сфере соблюдения прав человека. Территориальные органы власти призваны следить за тем, чтобы их деятельность в полной мере соответствовала нормам защиты прав человека, утвержденным Советом Европы, например таким, как равный доступ к публичным услугам. Мы должны быть уверены в том, что наши местные органы власти обеспечивают одинаковую защиту всем лицам, проживающим на их территориях.

14. В этой связи Конгресс будет поощрять осуществление эффективной практики и действие механизмов омбудсменов, например, через создание независимых омбудсменов на местном и региональном уровне.

V. Переориентация тематических мероприятий

15. Конгресс должен уточнить свою тематическую деятельность в рамках своих уставных комитетов, в соответствии с основополагающими ценностями Совета Европы, а также полномочиями этих комитетов, сосредоточившись на местных и региональных аспектах приоритетов Совета Европы, которые отражены также в приоритетах Повестки дня, принятой в Утрехте (17 ноября 2009 г.), в том числе на продвижении эффективного управления, межрегионального и трансграничного сотрудничества, социальной сплоченности, устойчивого развития и межкультурного диалога.

16. Эта деятельность будет осуществляться, в частности, по вопросам, которые рассматриваются в рамках процедуры мониторинга Конгресса и касаются, в частности, соблюдения Европейской хартии местного самоуправления и Рамочного документа по региональной демократии, а также вопросов прав человека, связанных с этими инструментами, такими как полноправное участие всех представителей гражданского общества в местной политической жизни и вопросы равенства возможностей на местном уровне, свободы собраний и выражения мнений.

17. При выполнении этих задач Конгресс будет исходить из необходимости избегать параллельных мероприятий и дублирования, и, напротив, будет взаимодействовать с другими органами Совета Европы, такими как Европейский комитет по вопросам местной и региональной демократии (CDLR) и Центр экспертизы Совета Европы по реформе местного самоуправления.