REC 267

16^ая СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Ресурсы Конгресса и его бюджет на 2010 год

Рекомендация 267 (2009)[1]

1. Конгресс, состоящий из двух палат, в котором совместно заседают представители местных и региональных властей 47 государств-членов Совета Европы, является уникальным форумом для обменов мнениями и диалога в Совете Европы и вне рамок этой Организации.

2. На своем последнем саммите (Варшава, май 2005 года), главы государств и правительств Совета Европы подтвердили и в полной мере признали институциональную роль Конгресса, в качестве гаранта и авторитетного органа в области местной и региональной демократии, а также вновь заявили о важности его роли в осуществлении задач Совета Европы.

3. С тех пор, новая Уставная резолюция и новый Устав Конгресса, принятые в мае 2007года Комитетом министров Совета Европы, подтвердили и закрепили роль местных и региональных властей в институциональных рамках конгресса, в частности, путем укрепления миссии наблюдения за выполнением Европейской хартии местного самоуправления, а также принципов региональной демократии, путем оценки процесса выборов в соответствии с Резолюцией 274 (2008) о политике Конгресса в области наблюдения за местными и региональными выборами.

4. Такое расширение уставных задач Конгресса увеличило его сферу деятельности и сделало этот орган неотъемлемым участником демократического строительства в европейских странах и в общеевропейском масштабе. Исходя из этого, для того чтобы более эффективно выполнять свою роль политического форума местных и региональных властей стран-членов Совета Европы, Конгресс принял решение о проведении, начиная с 2009 года, двух пленарных сессий в год.

5. Кроме того, с целью лучшего выполнения своих задач, на своей осенней сессии 2008 года Конгресс утвердил свои приоритеты на период 2009-2010 гг. Этот документ отражает политическую волю Конгресса укреплять свою институциональную миссию в поддержку местной и региональной демократии, а также стремление осуществлять политику укрепления сотрудничества и диалога с различными партнерами по приоритетным направлениям.

6. Несмотря на мало оптимистичные бюджетные перспективы и решение Комитета министров не удовлетворить его просьбы о дополнительных средствах на 2009 год, Конгресс, тем не менее, решил проводить вторую ежегодную пленарную сессию, при условии рационализации и снижения расходов на определенные мероприятия, и даже приостановки проведения некоторых из этих мероприятий.

7. К сожалению, дополнительное снижение бюджета, которое Комитет министров решил провести в 2009году, свидетельствует о том, что очевидно, несмотря на все возможные усилия по рационализации своих мероприятий, Конгресс сталкивается с риском того, что он не сможет проводить мероприятия, которые, хотя и не являются уставными, тем не менее, необходимы для укрепления роли Совета Европы в области сотрудничества между территориальными органами власти.

8. При этом, учитывая то место, которое Конгресс занимает в ландшафте европейских организаций, а также роль Совета Европы в этой области, Конгресс не может, без ущерба своей работе, продолжать и далее сталкиваться с сокращением своего бюджета, причем в условиях, когда существующие тенденции в организации европейских структур приводят к расширению места территориальных органов власти, и когда бюджет Совета Европы в целом увеличивается.

9. Парламентская Ассамблея и Конгресс – незаменимые политические платформы для парламентариев и выборных лиц территориальных образований в наших странах-членах – представляют собой подлинную дополнительную ценность Совета Европы, который важно усиливать.

10. Поэтому столь необходимо, чтобы в 2010году Конгресс мог получить дополнительные финансовые средства, которые позволят ему завершить некоторые мероприятия, имеющие приоритетный характер, такие как европейская координация Недели местной демократии и возможный вклад Конгресса в евро-средиземноморскую политику сотрудничества.

11. С другой стороны, Конгрессу столь же необходимо иметь достаточные кадровые ресурсы, для того чтобы с одной стороны, удовлетворить свои существующие потребности, а с другой - справляться с повышенной рабочей нагрузкой, связанной в ближайшее время, в частности, с проведение второй ежегодной сессии.

12. Исходя из этого, Конгресс просит окончательно урегулировать нетипичную ситуацию в Конгрессе, сделав постоянными постами те временные «посты-функции», на которых сейчас выполняются структурные задачи, а также создать четыре дополнительных поста (два поста A2 и два поста B2/B3) для укрепления службы заседаний и для того чтобы обеспечить более эффективный вклад Конгресса в европейскую координацию Недели местной демократии.

13. Кроме того, будучи убежден, что его статус в Организации, а также его место в отношении других европейских учреждений, оправдывают признание за ним должного уровня, Конгресс вновь обращается с просьбой предоставить своему Генеральному секретарю статус "специально назначенного должностного лица", как это сделано в отношении Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи и Генерального секретаря Комитета регионов. В связи с этой же просьбой, изложенной в Рекомендации 238 (2008) уже подчеркивалось, что расходы на такое изменение остаются ограниченными. Речь идет в действительности о шести процентном увеличении базовой зарплаты и компенсации представительских расходов в размере примерно 9300 евро в год.

14. Учитывая вышесказанное, Конгресс просит Комитет министров:

a. В отношении его деятельности, помимо сохранения нынешнего уровня выделяемых ресурсов, выделить следующие дополнительные финансовые средства:

  i.        100000 евро на увеличение вклада Конгресса в координацию и проведение Недели местной демократии в 2010 году;

 ii.        100000 евро для того, чтобы Конгресс мог структурировать и внести свой вклад в евро-средиземноморское сотрудничество на местном уровне.

b. В отношении кадровых ресурсов Конгресса,

  i.        трансформировать в постоянные посты пять «постов-функций» с ограниченным сроком действия, на которых сейчас выполняются структурные задачи;

 ii.        выделить Конгрессу два поста B3, для укрепления секретариата заседаний и для секретариата Недели местной демократии;

iii.        выделить также два поста A2 (один для заместителя руководителя отдела заседаний и один для Недели местной демократии).

c. Помимо этого, в отношении Генерального секретаря Конгресса, вернуться к вопросу о "ранге" Генерального секретаря и к рассмотрению пожелания приравнять его к рангу Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи и придать этому посту статус "специально назначенного должностного лица".

d. Предложить Генеральному секретарю Совета Европы включить вышеизложенные потребности в проект бюджета 2010 года, который он представит Комитету министров.