REC 191

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 191 (2006) [1]

о Конференции Чернобыль, 20 лет спустя:

местные и региональные выборные лица перед лицом катастроф

1. 26 апреля 1986 г. ужасная трагедия, произошедшая на Чернобыльской АЭС, потрясла мир. Авария, случившаяся в Чернобыле в 1986 году, стала самой серьезной в истории гражданской атомной промышленности в мире и самой крупной радиологической аварией.

2. Эта авария стала сигналом тревоги для всего мира и выявила те вопросы, которые возникают в связи с управлением гражданской атомной энергетикой, распространением информации и ответственностью в области принятия решений о строительстве и эксплуатации АЭС.

3. И хотя прошло 20 лет, те регионы Украины, Беларуси и России, которые были затронуты катастрофой, по-прежнему испытывают на себе ее последствия: радиоактивность, последствия для здоровья и социально-экономические трудности, не говоря уже о серьезных психологических последствиях, от которых страдает население и ликвидаторы.

4. Конгресс счел нужным отметить годовщину Чернобыльской катастрофы проведением конференции на тему «Чернобыль, двадцать лет спустя: роль местных и региональных органов власти перед лицом катастроф» в Славутиче, в недавно построенном городе, расположенном в 50 километрах от АЭС, где живут сотрудники АЭС и их семьи.

5. Участники конференции обратились к Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы с «Призывом, принятым в Славутиче», где изложили пять основных принципов, являющихся определяющими для атомной безопасности.

6. Конгресс приветствует результаты конференции, организованной его Комитетом по устойчивому развитию в сотрудничестве с мэрией города Славутича и одобряет эту инициативу.

7. Учитывая вышесказанное, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. поддержать Призыв и принципы, принятые в Славутиче;

b. передать Призыв, принятый в Славутиче, государствам-членам Совета Европы, для того чтобы они воплощали Принципы, принятые в Славутиче, в своих действиях и в политике в области безопасности атомной энергетики;

c. обязаться поощрять, в соответствии с Призывом и принципами, принятыми в Славутиче, обмен знаниями и опытом в специфических областях управления катастрофами, таких как передача информации о возможных рисках в период кризиса, система информирования и программы по эвакуации, приобретенных в рамках межрегиональных европейских программ: ESCAPE, AWARE и « Chain of Safety ».

d. направить этот Призыв Соглашению ЕВР-ЧОС по крупным бедствиям, для того чтобы эти принципы стали руководящими направлениями для осуществляемой им работы и для того, чтобы Соглашение направило их государствам, подписавшим это частичное соглашение, в частности, на следующей сессии на уровне министров (Марракеш, Марокко, 31 октября 2006 г.), где будет говорится в частности, о роли местных и региональных органов власти в предупреждении катастроф и в управлении в условиях чрезвычайных ситуаций.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Призыв, принятый в Славутиче

от имени Международной конференции

«Чернобыль, 20 лет спустя:

местные и региональные органы власти перед лицом катастроф»

Славутич (Украина), 2– 4 марта 2006 года

Мы,

Участники международной конференции «Чернобыль, 20 лет спустя», местные и региональные выборные лица, парламентарии и представители правительств, международных и неправительственных организаций, а также эксперты,

Собравшиеся в Славутиче для того, чтобы отметить 20-ую годовщину Чернобыльской катастрофы,

Принимаем призыв, который будет передан Конгрессу местных и региональных властей Совета Европы и другим соответствующим организациям.

Здесь, в 50 километрах от Чернобыля, 20 лет после самой ужасной технологической катастрофы в истории человечества, мы испытываем необходимость торжественно подтвердить пять основных принципов, которые мы будем отныне называть «Принципами Славутича», и которые должны стать руководящими направлениями для публичных органов власти в области ядерной безопасности.

Мы принимаем этот призыв и надеемся, что он будет вдохновлять одновременно и работу Конгресса и, если с этим согласиться Комитет Министров Совета Европы, он может быть изложен в виде рекомендации КМ.

«Принципы Славутича»:

1.         Центральная роль государств

Атомная промышленность, в силу своей сложности и опасности используемых процессов, относится по определению к сфере ответственности государства, в частности, в том, что касается основных проблем энергетических технологий, размещения установок и связанной с этим безопасностью.

Главные полномочия государств в этой сфере не могут быть делегированы. Только контроль со стороны государственных органов в контакте с международным сообществом могут обеспечить глобальное управление в сфере безопасности атомной энергетики во всемирном масштабе. Более того, только государства могут мобилизовать необходимые средства для образования и научных исследований, которые имеют важнейшее значение и представляют собой первые по значению меры для проведения политики предупреждения на долгосрочную перспективу.

2.         Важнейшая роль территориальных органов власти

В силу того, что территориальные органы власти расположены на передней линии и наиболее близки к населению, которое они представляют, они играют определяющую роль в партнерстве с государством с точки зрения привлечения граждан и защиты населения.

3.         Солидарность между соседями

Чернобыльская катастрофа стала символом того, что ядерная авария не признает местных, национальных или международных границ.

Поэтому ядерная безопасность не может ограничиваться политико-административными границами наших государств. Она требует эффективной солидарности со стороны соседей, приграничного сотрудничества, благодаря чему каждый участник, независимо от своего положения, действует на равных со всеми другими.

4.            Транспарентность и информация

Доступ к информации должен быть широким и постоянным. Международные организации, правительства, органы, представляющие и управляющие АЭС, несут ответственность за предоставление честной и полной информации в отношении населения соответствующих территорий, проживающего поблизости населения и международного сообщества. Это обязательство должно выполняться как в обычное время, так и в моменты кризисов.

5.         Привлечение населения и консультации с ним

Как на национальном уровне в отношении крупных решений в сфере технологии, так и в отношении решений в области гражданской атомной энергетики, а также на местном уровне в отношении размещения, принимаемых мер безопасности и закрытия АЭС, непосредственно затрагиваемое этим население должно привлекаться к этим процессам и с ним необходимо консультироваться в соответствии с процедурами, принятыми в каждой стране, в том числе и через все формы прямых консультаций.

Такое участие население необходимо для создания культуры безопасности, как единственного надежного щита перед лицом масштабных рисков и как необходимого условия для осуществления глобальных планов в сфере безопасности.

* * *

*

Помимо этого, важно, чтобы те территориальные органы власти, у которых уже имеется опыт и которые уже сталкивались с риском катастрофы, могли бы обмениваться своим опытом. Они призывают Конгресс Совета Европы и Комитет регионов Европейского Союза рассматривать в качестве приоритетных эти проблемы в своей деятельности. «Европейский форум по управлению на местом и региональном уровнях в условиях катастроф», решение о создании которого принято на конференции в Славутиче, мог бы сыграть важную роль в этом отношении. 

* * *

*

Помимо провозглашения «Принципов, принятых в Славутиче», конференция приветствует правительство Украины и территориальные органы власти этой страны, которые на протяжении 20 лет преодолевают трагические последствия Чернобыльской катастрофы. Мы приветствуем и международное сообщество, которое предприняло серьезные усилия в поддержку затронутых это катастрофой стран.

Сегодня мы призываем всех участников построить новый саркофаг вокруг четвертого реактора в соответствии с действующими международными нормами в области защиты окружающей среды. Мы убеждены, что техническая и финансовая поддержка необходимы для оказания помощи этим органам власти для того, чтобы закрыть эту мрачную станицу в истории промышленности в мире, и мы берем на себя обязательство со своей стороны добиваться достижения этих целей.