Резолюция 187 (2004) ¹ об устойчивом пространственном развитии Европейского континента. Применение регионами Рекомендации (2002) 1 Комитета Министров .

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. С учетом:

a. Рекомендации 2002 (1) Комитета Министров Совета Европы о выполнении руководящих принципов по устойчивому пространственному развитию европейского континента, принятой 30 января 2002 года;

b. позиции Комитета Министров, согласно которой последовательная стратегия по комплексному и регионально сбалансированному развитию нашего континента, основанному на принципах субсидиарности и взаимности, укрепляет конкурентоспособность, сотрудничество и солидарность между местными и региональными органами власти через границы, внося тем самым вклад в демократическую стабильность в Европе;

c. исходя из этого, особое значение имеет выполнение руководящих принципов на местном и региональном уровнях;

d. значительных полномочий в сфере пространственного планирования – что является чрезвычайно важных для выполнения Руководящих принципов – ряда европейских регионов и значения пространственного планирования, к чему Конгресс несколько раз привлекал внимание, для улучшения качества жизни в Европе на местном и региональном уровне;

e. ключевую роль в пространственном планировании трансграничного и межрегионального сотрудничества для содействия сплоченности регионов и создания экономического и социального взаимодействия между регионами по обе стороны границы;

2. Отмечая, что в последнее время деятельность Комитета по устойчивому развитию Палаты регионов была сосредоточена на необходимости улучшать условия жизни различных групп населения в Европе, что обуславливается теми ограничениями и возможностями, в которых проживают эти общины;

3. Отмечая далее, что:

a. Руководящие принципы по устойчивому пространственному развитию европейского континента напрямую адресуются правительствам государств-членов и лучше известны на национальном уровне, чем на уровне региональных властей;

b. одна из основных характеристик – и главная трудность – в межрегиональном сотрудничестве через границы состоит в том, чтобы установить рабочие связи между органами, принадлежащими к разным национальным юридическим системам и у которых зачастую разные полномочия и круг ответственности, разные финансовые средства или административная практика;

c. Руководящие принципы и те задачи, на которых они основываются, представляют собой серьезную проблему для стран на переходном этапе, поскольку они унаследовали от предыдущей системы многочисленные проблемы, связанные именно с окружающей средой и пространственным развитием, а также такие проблемы, как необходимость перестраивать тяжелую промышленность, угольные шахты или производство вооружений;

d. региональные органы управления в ряде стран подверглись реорганизации и региональные органы власти в этих странах должны иметь возможность улучшить свой кадровый, технический и финансовый потенциал для того, чтобы самим применять Руководящие принципы;

4. Призывает региональные власти:

a. распространять на местном и региональном уровнях Руководящие принципы по устойчивому пространственному развитию европейского континента, которые прилагаются к настоящей резолюции;

b. обеспечивать, чтобы к вопросам, которые рассматриваются в контексте Руководящих принципов, привлекалось внимание региональных органов власти и общественности – в том числе и молодежи – в европейских регионах, и чтобы они не были бы известны только в узких кругах национального правительства и специализированных научных учреждений;

c. соответствующим образом строить свои образовательные и информационные программы, ориентируя их на те направления, по котором можно было бы выполнять Руководящие принципы;

d. поощрять обмен мнениями между руководителями, НПО, научно-исследовательскими институтами, администрацией природных парков и среди населения, создавать банки данных о деятельности, навыках и инициативах в области устойчивого развития; это также позволит регионам расширять свои связи с глобальной экономикой;

e. предоставлять финансовую поддержку, в сотрудничестве с национальными органами власти, укреплению регионального технологического и научного потенциала, в частности, в отношении политики пространственного планирования, ставя при этом задачу достижения целей, установленных Комитетом Министров;

f. содействовать соглашениям о трансграничном сотрудничестве в соответствии с принципами и вопросами, изложенными в Разделе IV (“Принципы планирования политики в отношении устойчивого развития в Европе”) и V (“Меры в сфере пространственного планирования для различных типов европейских регионов”) Рекомендации (2002) 1 Комитета Министров;

g. учитывать то, что 1 марта года вступила в силу Европейская конвенция о ландшафтах – документ, который благодаря применению на региональном уровне мог бы существенно помочь выполнению Руководящих принципов, утвержденных Комитетом Министров;

h. следить за тем, чтобы политика регионов по отдельным направлениям как, например, меры экономического развития, занятость, жилье, транспорт, энергетика, культура, образование и здравоохранение, были бы соответствующим образом увязаны с последовательными задачами и способствовали бы сотрудничеству между регионами на территории этих государств с целью принятия необходимого комплексного подхода к устойчивому пространственному развитию;

5. Привлекает внимание региональных органов власти к:

a. необходимости уделять особое внимание осуществлению мер по развитию, которые предлагаются Комитетом Министров для различных типов регионов в Европе, и прежде всего для прибрежных и островных регионов, горных и приграничных регионов, как наиболее адаптированных к конкретным условиям каждого региона;

b. шагам, которые были предприняты регионами в соответствии с принципами, утвержденными Комитетом Министров (см. доклад CPR (11) 4 Часть II), в которых региональным органам власти даются примеры передовой практики по выполнению данных принципов;

c. результатам, которые были достигнуты рядом европейских регионов в сфере трансграничной защиты окружающей среды, устойчивого туризма, интегрированного транспорта и защиты горных регионов;

6. Благодарит национальные власти Болгарии, Чешской Республики, Франции, Германии, Венгрии, Латвии, Норвегии, Португалии, Российской Федерации, Словении, Испании и Соединенного Королевства за перевод Руководящих принципов по устойчивому пространственному развитию европейского континента на языки этих стран².

Приложение
Рекомендация Rec(2002)1
Комитета Министров государствам-членам Совета Европы об
Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития Европейского континента

(Принята Комитетом Министров 30 января 2002 г. на 781-м заседании постоянных представителей министров)

Комитет Министров Совета Европы, в соответствии с положениями Статьи 15.b Устава Совета Европы,

считая, что социальной сплоченности, названной на Второй встрече глав государств и правительств стран-участниц Совета Европы (10-11 октября 1997 г.) в числе основных задач, стоящих перед Советом Европы, должны сопутствовать программы устойчивого пространственного развития, обеспечивающие соответствие экономических и социальных задач, стоящих перед территориями, с их экологическими и культурными функциями;

исходя из того, что одной из задач деятельности Совета Европы является укрепление местной и региональной демократии в Европе за счет более сбалансированного территориального развития континента;

исходя из того, что Совет Европы является общеевропейской организацией, в рамках которой все европейские государства могут сотрудничать на равноправных условиях, и что Европейская конференция министров регионального планирования (СЕМАТ) и ее Комитет старших должностных лиц являются наиболее действенным политическим органом в координации усилий по формулированию общих, охватывающих всю европейскую территорию задач и стратегии их реализации в области пространственного развития;

будучи убежден в необходимости крепить общеевропейское, межгосударственное и трансграничное сотрудничество между национальными, региональными и местными органами власти в области пространственного развития (особенно между странами Западной, Центральной и Восточной Европы) для достижения социального и территориального единства всего Европейского континента;

принимая во внимание международные юридические документы, действующие в сферах охраны и управления природным и культурным наследием, регионального и пространственного планирования, местного самоуправления и трансграничного сотрудничества, в том числе Европейскую культурную конвенцию (Париж, 19 декабря 1954 г.), Конвенцию о сохранении европейской живой природы и природных сред обитания (Берн, 19 сентября 1979 г.), Конвенцию о сохранении архитектурного наследия Европы (Гранада, 3 октября 1985 г.), Европейскую Конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренная), (Ла-Валетта, 16 января 1992 г.), Европейскую Рамочную Конвенцию о трансграничном сотрудничестве (Мадрид, 21 мая 1980 г.) и дополнительные протоколы к ней, а также Европейскую хартию о местном самоуправлении (Страсбург, 15 октября 1985 г.);

принимая во внимание Рекомендацию (1984) 2 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы о Европейской хартии регионального и пространственного развития (Торремолиносская Хартия);
учитывая Рекомендацию R(2000) 1 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы о содействии трансграничному сотрудничеству муниципалитетов или органов власти в области культуры, а также Резолюцию (98) 4 Комитета Министров о «культурных маршрутах» Совета Европы;

считая, что Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента, утвержденные Резолюцией № 1 о Программе из 10 пунктов, направленной на повышение сплоченности между регионами Европы, которая была принята на XII сессии Европейской конференции министров регионального планирования в Ганновере (Германия) 7-8 сентября 2000 г., являются:

- важным вкладом в реализацию стратегии социальной сплоченности, принятой на Второй встрече глав государств и правительств стран-участниц Совета Европы в 1997 г.;

- рамочным политическим документом, в котором учтена вся соответствующая работа Совета Европы и его органов, в частности, деятельность Парламентской Ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) в области политики пространственного развития континента, и который может способствовать усилению европейских интеграционных процессов посредством трансграничного, межрегионального и межгосударственного сотрудничества;

- последовательной стратегией комплексного и регионально сбалансированного развития нашего континента, которая, будучи основана на принципах судсидиарности и взаимности, укрепляет конкурентоспособность, сотрудничество и солидарность местных и региональных органов власти по разные стороны границ и тем самым способствует достижению демократической стабильности в Европе;

напоминая о своем решении от 7 февраля 2001 г. (740/9.1 – СМ(2001)6) учитывать Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента при рассмотрении проектов, связанных с региональным планированием,

рекомендует государствам-членам Совета Европы:

- использовать Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента (как они изложены в приложении) в качестве основы для проводимых ими мероприятий в области регионального планирования и пространственного развития;

- соответствующим образом применять Основополагающие принципы в проектах пространственного развития;

- продолжать работу по созданию правительственных и административных органов, призванных содействовать пространственной интеграции различных регионов Европы.

Приложение к Рекомендации Rec(2002)1

Основополагающие принципы
устойчивого пространственного развития европейского континента

Предисловие

1. Истекшее десятилетие отмечено решающими историческими шагами в общеевропейской интеграции. Эти шаги поставили перед Советом Европы новые задачи и приоритеты. «Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента» являются вкладом Европейской конференции министров регионального планирования (СЕМАТ) в стратегию социальной сплоченности. Основополагающие принципы прежде всего ориентированы на пространственный аспект прав человека и демократии. Их задачей является определение мер пространственного развития, принятие которых помогло бы людям во всех государствах – членах Совета Европы достичь приемлемых условий существования, что является необходимым условием стабилизации демократических структур в коммунах и регионах Европы.

2. Основополагающие принципы опираются на Европейскую хартию регионального и пространственного планирования (Торремолиносская Хартия 1983 г)³. Эта Хартия содержит принципы национальной и общеевропейской политики совершенствования пространственной организации всех стран – членов Совета Европы (в то время 22) и решения проблем, выходящих за рамки границ отдельных государств.

3. В настоящее время Совет Европы включает 41 государство⁴ и охватывает, за несколькими исключениями, весь европейский континент, а также север Азии. Впервые в истории почти все европейские страны объединились в поддержку прав человека и демократии; Совет Европы приобрел континентальное значение. «Основополагающие принципы» нацелены на предоставление всем регионам и муниципалитетам Европы возможности активно участвовать в процессе европейской интеграции и демократизации. В этой связи необходимо скорее ликвидировать разрыв между «двумя Европами», т.е. между государствами – давними членами СЕ и странами, принятыми в Совет недавно, включая их регионы и муниципалитеты.

4. Европейский континент характеризуется многообразием. Реализация принципов устойчивого развития, действенных для всего континента, должно быть организовано, равным образом, на национальном, региональном и местном уровнях. «Основополагающие принципы» провозглашают принципы субсидиарности и взаимности в качестве необходимых условий демократии и средств по сохранению «единства в многообразии», завещанного Европе ее историей и географией.

5. «Основополагающие принципы» предлагают государствам – членам Совета Европы, включая их регионы и муниципалитеты, гибкие и ориентированные на перспективу рамки сотрудничества. Они представляют собой модель (или концепцию) устойчивого развития, адресованную различным политическим и общественным органам как в составе правительств и административных органов, так и вне их, своей деятельностью подготавливающим наше будущее. Принятие этих программных ориентиров основано на добровольном сотрудничестве. Они не имеют силы закона.

I. Вклад «Основополагающих принципов» в реализацию политики Совета Европы по достижению социальной сплоченности

6. В 1989 г Европа вышла из эпохи политической разобщенности, в течение которой полностью различались не только экономические системы, но и сами методы организации общества. С тех пор демократическая Европа увеличилась с двадцати двух до сорока одного государства⁵, и теперь население стран Совета Европы составляет 770 млн. человек, т.е. почти 14% населения Земли (см. Таблицу 1). Со вступлением ряда государств в Совет увеличились экономические диспропорции внутри СЕ. Так, валовой внутренний продукт на душу населения (в сопоставимых ценах) в среднем составляет, соответственно, более 20.000 долл. США в 14 странах, изначально входивших в Совет Европы, и менее 5.000 долл. в 11 государствах, недавно вступивших в СЕ (см. Таблицу 2). В абсолютном исчислении ВВП Европы составляет 9 900 миллиардов долл. (данные за 1995 г), что превышает суммарный ВВП североамериканских государств – участников Северо-Американского Соглашения о свободной торговле (НАФТА), который, в свою очередь, равен 7 900 млрд. долл. В душевом же исчислении ВВП Европы составляет 12.000 долл., что значительно ниже показателя стран НАФТА (20.000 долл.), но выше уровня стран Латиноамериканской зоны свободной торговли МЕРКОСУР (5.000 долл.).

7. Учитывая сложившиеся различия в социальных условиях, главы государств и правительств стран Совета Европы на своей Второй встрече в Страсбурге в октябре 1997 г объявили, что «социальная сплоченность является одной из главных потребностей Большой Европы»⁶. Они поручили Комитету Министров «определить социальную стратегию, которая предложила бы решение проблем, стоящих перед обществом»⁷. Европейская Конференция министров регионального планирования (СЕМАТ) также должна содействовать выполнению этой задачи, обеспечивая устойчивое и регионально сбалансированное развитие всех европейских регионов в целях усиления демократических структур регионов и муниципалитетов и повышения международной конкурентоспособности Европы.

8. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента учитывают, в соответствии с концепцией устойчивого развития, потребности населения всех регионов Европы без ущерба для основных прав и возможности развития будущих поколений. Они направлены, в частности, на согласования социальных и экономических требований, предъявляемых к территории, с ее экологическими и культурными функциями, что, в свою очередь, способствует долгосрочному, широкомасштабному и сбалансированному пространственному развитию. В этой связи, для реализации «Основополагающих принципов» требуется тесное взаимодействие пространственного планирования и отраслевых программ, предусматривающих меры, оказывающие воздействие на пространственные структуры в Европе (политика пространственного развития). «Основополагающие принципы» учитывают также и международное сотрудничество на глобальном уровне: например, сотрудничество в контексте Комиссии ООН по устойчивому развитию.

9. «Основополагающие принципы» опираются на положения большого числа документов, принятых Советом Европы ранее. К их числу относятся, в частности, Европейское соглашение о трансграничном сотрудничестве местных органов власти и самоуправления⁸, Торремолиносская Хартия, аналитические разработки для Европейской стратегии регионального планирования⁹, Европейская хартия о местном самоуправлении¹⁰ и проект Европейской хартии о региональном самоуправлении¹¹. Документ также учитывает положения Схемы развития пространства Сообщества (SDEC)¹², Повестки на XXI век для Балтики¹³ и существующих региональных стратегий развития отдельных регионов Европы, - таких, как VASAB (Vision and Strategies around the Baltic Sea – «Модели и стратегии вокруг Балтийского моря») 2010¹⁴, объединяющей 11 стран, т. н. «Структурную схему для Бенилюкса»¹⁵ (сотрудничество между 3 государствами) и «Стратегии комплексного пространственного развития в Центральной, Адриатической и Придунайской Европе (Vision Planet)¹⁶ – в настоящее время сотрудничество объединяет 12 государств.

II. Программы пространственного развития в Европе: новые проблемы и перспективы континентального масштаба

10. Осознание континентального масштаба Совета Европы открывает новые перспективы для пространственного планирования и, вместе с тем, ставит перед ним новые проблемы. Континенту необходимо удерживать и укреплять свои экономические позиции в условиях растущей глобализации. Особый потенциал Европы, который пока используется далеко не полностью, заключается в широком разнообразии ландшафтов и культур, ее сформировавших, в развитии солидарности и сотрудничества в различных районах континента и растущей интеграции запада, востока, юга и севера Европы.

1. Межконтинентальные отношения как стратегический элемент европейской политики пространственного развития

11. Особые возможности для европейского развития открывает географическое положение континента – в частности, его тесные связи с Азией (граница между континентами становится все более “прозрачной”) и значительная (почти 100.000 км) протяженность береговой линии.

12. В связи с тем, что Азия является наиболее населенным континентом, а темпы ее экономического роста в целом высоки, следует оптимально использовать потенциал «сухопутного моста», связывающего членов Совета Европы на востоке (в частности, Российскую Федерацию, черноморские страны и Грецию) со Средним и Дальним Востоком, в частности, за счет развития новых торговых коридоров. Восточная окраина Европы может стать центром сотрудничества и торговли между Европой и Азией. В этом контексте особое значение приобретает развитие существующих и создание новых транспортных и энергетических сетей.

13. В контексте экономической глобализации растет товарооборот между Европой и новыми экономическими блоками в других частях света (МЕРКОСУР, НАФТА, АСЕАН). Океаны рассматриваются как основной ресурс будущего, а конкурентоспособность морского транспорта постоянно повышается. Развитие современной экономики, связанной с морем, причем не ограничивающейся судоходством, а включающей, например, особые новые технологии, разработку морских ресурсов и устойчивый международный туризм, должно послужить на благо многочисленных прибрежных районов и островов. Необходимым условием здесь является наличие динамично развивающихся портов, эффективно связанных со своими хинтерландами.

14. Возрастающая, благодаря новым средствам транспорта и связи, близость Европы к Северной Африке и быстрый рост численности населения на южном побережье Средиземного моря требуют укрепления сотрудничества всех стран европейского и африканского средиземноморского бассейна. Это касается, в частности, развития сотрудничества в сфере экономики и туризма, а также более полного использования природного достояния и культурного наследия для нужд городского и регионального развития. Для более сбалансированного, устойчивого и комплексного развития Евро-Средиземноморского региона необходимо, чтобы экономическому и социальному развитию европейской части Средиземноморья сопутствовала соответствующая политика пространственного развития. Что касается программ сотрудничества, то следует добиться согласованности и синергии соответствующих программ содействия, уже принятых Европейским Союзом (INTERREG и MEDA) (см. пункт 72).

15. Следует добавить, что Европа является крупнейшим объектом международного туризма: в 1992 г. ее посетили 290 млн. туристов. По прогнозам, к 2020 г. их число удвоится. В этой связи экономика международного туризма является, при всех возможностях и рисках, важной стратегической составляющей пространственного развития Европы. Развитие туризма концентрируется в наиболее привлекательных и, в то же время, наиболее уязвимых в культурном и экологическом плане районах Европы. Сказанное относится, в частности, к прибрежным (прежде всего, средиземноморским) районам, островам, некоторым долинам, Альпам и другим горным регионам, многочисленным природным территориям, историческим городам и другим местам, представляющим ценность с точки зрения истории цивилизации.

2. Культурное многообразие

16. Европа характеризуется многообразием культур, проявляющимся на региональном, национальном и международном уровне: наличие 60 разных языков лишь один из показателей этого многообразия. Это обстоятельство повлияло как на способы самовыражения (языки, музыка, живопись, архитектура и т.д.), так и на специфику хозяйственной деятельности, жилища, досуга и мобильности населения. Культура сыграла важную роль в формировании многообразия ландшафтов, городов и поселенческой ткани, а также архитектурного наследия Европы. Это культурное многообразие, в прошлом служившее источником напряженности и конфликтов, в настоящее время открывает уникальные возможности для устойчивого пространственного развития. Современные формы социального, экономического и технического развития должны не создавать угрозу культурной самобытности. Важные принципы сохранения и приумножения культурного наследия в контексте пространственного развития содержатся в положениях Гранадской Конвенции о сохранении европейского архитектурного наследия (Совет Европы, 1985 г.), Ла-Валеттской Европейской Конвенции об охране археологического наследия (Совет Европы, 1992 г.), а также Флорентийской хартии охраны исторических парков и садов (ICOMOS-IFLA, 1981 г.).

3. Крупные европейские пространства как основа будущей взаимопомощи и сотрудничества

17. Достижению социальной сплоченности в Европе способствует международное сотрудничество в рамках крупных европейских пространств. К их числу принадлежит Европейский Союз, принципы пространственного планирования и задачи сотрудничества которого определяет Схема развития пространства Сообщества (далее: СРПС). Внутри ЕС, в свою очередь, существует несколько зон международного сотрудничества, - такие, как Альпы и регион Северного моря, и т.д. В течение нескольких лет эти регионы являются фокусными точками многочисленных международных проектов, нацеленных на сбалансированное региональное развитие. Международное сотрудничество за пределами Евросоюза (или частично охватывающее его территорию) в настоящее время развивается в регионе Балтийского моря, в Юго-Восточной Европе и в Придунайском регионе, в регионе Баренцева моря, а также в зоне, получившей название «Инициатива Северного измерения» (см. пункт 71).

18. В условиях экономической интеграции и глобализации желаемый экономический рост имеет и негативные последствия, в частности, для окружающей среды и социальной сплоченности. Существует опасность (особенно во вновь принятых в Совет Европы странах) ограничения развития рамками изолированных «зон роста», сосредоточенных в столичных ареалах при исключении из процесса роста прочих территорий стран Совета Европы, в т.ч. городов различных размеров и сельских районов. Тем не менее, Европа обладает потенциалом для создания полицентрической городской ткани с большим числом зон роста (включая расположенные на периферии Европы), организованных в форме городских сетей, создающих динамизм и необходимый набор экспортно ориентированных производств, привлекающих дополнительные инвестиции. Полицентрическое развитие способствует также снижению экологического давления и социальной напряженности, и содействует укреплению демократических структур. Простое дублирование по всей Европе модели «центр-периферия» было бы одинаково губительным как для центра, так и для окраин и противоречило бы историческому развитию поселенческой ткани на континенте. Для организации новых процессов роста в окраинных частях Европы необходимо усиление интеграции как внутри крупных европейских регионов, так и между ними, что вело бы к долгосрочному укреплению ее городской структуры и повышало бы ее конкурентоспособность.

19. Помимо столичных зон, шагом по направлению к полицентрической общеконтинентальной модели являются и т. н. «города-ворота», через которые осуществляется связь и торговля Европы с другими частями света (к таким городам относятся, например, города с морскими портами или аэропортами, ярмарочные и культурные центры). Если в прошлом подобные «города-ворота» существовали только на западном и южном побережьях Европы, то сейчас возникновение новых транспортных коридоров, ведущих в Азию, создает условия для появления таких центров и на восточной окраине континента.

20. Основу европейской транспортной инфраструктуры образуют Трансъевропейская транспортная сеть Евросоюза, панъевропейские транспортные «коридоры» и «зоны», а также сеть TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment – Оценка потребностей транспортной инфраструктуры) государств, ассоциированных с ЕС (ее основу составляют панъевропейские коридоры в этих странах). Ее первостепенной задачей является связь между столичными агломерациями. Панъевропейская транспортная сеть является отражением соответствующих решений Евросоюза, результатов трех общеевропейских конференций министров транспорта и работы группы по выявлению инфраструктурных потребностей в странах, ассоциированных с ЕС.

Подлинно общеевропейская транспортная политика становится все более необходимой, поскольку загруженность автострад превышает допустимые пределы, железные дороги многих европейских регионов нуждаются в срочной модернизации, Водные пути, каботажные и трансокеанские маршруты используются недостаточно, а нагрузки на окружающую среду, создаваемые транспортом, не снижаются.

21. Необходимость организации транспортных систем обусловлена также и развитием торговли между географически удаленными территориями. Когда все возможные варианты маршрутов будут изучены с общеконтинентальных позиций, вполне возможно, что наиболее конкурентоспособными для дальних перевозок окажутся альтернативные трассы, в частности, использующие те виды транспорта, которые до настоящего времени не получили широкого распространения.

4. Интеграция новых государств-членов Совета Европы

22. Экономическая интеграция между «старыми» и «новыми» членами СЕ развивается быстро. Несмотря на прогресс, достигнутый в деле сближения, на пути к социальной сплоченности в Европе все еще стоят серьезные проблемы, являющиеся следствиями, главным образом, различий между Востоком и Западом в качестве жизни населения. Большая часть усилий должна быть направлена на совершенствование инфраструктуры, развитие приграничных, сельских и отсталых районов, укрепление малых и средних городов и т.д. Основополагающим принципом должно быть обеспечение роста, основанного на повышении взаимодействия с региональными и транспортными программами, а также на сотрудничестве с частным сектором, с учетом охраны окружающей среды и на основе соответствующей экологической экспертизы. Развитие новых коммуникационных технологий также призвано содействовать интеграции «старых» и «новых» государств-членов Совета Европы за счет возрастающего обмена информацией и ноу-хау.

III. Особая роль частного сектора в пространственном развитии

23. Частные инвестиции относятся к движущим силам социального и, следовательно, пространственного развития. Одна из важнейших задач пространственного планирования состоит в предоставлении частным инвесторам, в соответствии с задачами планирования, перспективных планов развития и в обеспечении безопасности инвестиций. Вместе с отраслевыми программами, программа пространственного развития должна также содействовать повышению привлекательности муниципалитетов и регионов для частных инвестиций на региональном и местном уровне в соответствии с общественными интересами.

24. Крупные проекты, финансируемые из частных источников, должны соответствовать перспективам развития региона уже на начальном этапе. Таким образом, крупные проекты, - такие, как скоростные железные дороги и их узлы, грузоперевалочные центры, аэропорты, конгресс- и конференц-центры и т.д., - в тех случаях, когда они основаны на долгосрочном пространственном планировании, могут внести значительный динамизм в экономическое развитие окружающей территории и способствовать пространственно сбалансированному развитию. Компетентные органы управления должны удостовериться в том, что динамичное воздействие крупных проектов принесет выгоду городам и окрестным муниципалитетам. Политика пространственного развития, в этой связи, способствует и сокращению негативной конкуренции между местными властями, что, в свою очередь, положительно влияет на инвестиционный климат.

25. Следует повысить привлекательность многих европейских регионов для прямых иностранных инвестиций. Тенденции последнего десятилетия показывают, что прямые иностранные инвестиции распределялись по континенту крайне неравномерно. На долю 22 «старых» государств–членов Совета Европы в 1994-96 гг пришлось почти в семь раз больше прямых иностранных инвестиций, чем на долю вновь принятых, хотя у этих новых государств-членов имеются значительные потребности в инвестировании в модернизацию пространственно-поселенческой структуры (см. таблицу 1).

26. Ввиду недостаточности государственных средств для покрытия потребностей общества, в частности, в технической и социальной инфраструктуре и связанных с ними услугах, в течение ближайших лет необходимо обеспечить рост частных инвестиций для достижения целей регионального развития. Необходимо оказывать поддержку государственно-частному партнерству, развивающемуся в сферах, ранее входивших в государственный сектор. Сказанное относится, в особенности, к различным инфраструктурам и услугам (транспорт, телекоммуникации, водоснабжение, здравоохранение, образование и т.д.), а к также местному развитию. Вместе с частным капиталом также необходимо более интенсивно использовать опыт частного сектора в управлении проектами. Государственно-частное партнерство во всех европейских регионов должно рассматриваться как помощь сектору государственных служб, которые и в дальнейшем призваны играть главную роль.

27. Одним из решающих условий успеха государственно-частного партнерства является эффективная административная структура – не только на национальном, но также на региональном и местном уровне. Такая структура должна обладать способностью создать рамки для деятельности частных инвесторов и контролировать реализацию проектов. Для этого необходимо четко формулировать условия договорных отношений.

28. В контексте регионально сбалансированного и устойчивого развития особую роль должен приобрести жилищный сектор, поскольку он выполняет социальную функцию, обладает значительным удельным весом и служит стимулом для развития экономики и занятости. Экономический рост и демографические изменения вместе воздействуют на спрос на жилье, причем не только в отношении его качества и количества, но и расположения.

29. Одним из наиболее важных инвестиционных секторов экономики, в значительной степени финансируемых из частных источников, является жилищное строительство (вместе с восстановлением и модернизацией существующего жилого фонда). Распространение аренды и частного домовладения ведет к привлечению частного капитала, в объеме в несколько раз превышающего государственные дотации. Развитие жилого фонда имеет значение не только для жилищных и региональных программ, но и для политики в сфере накопления собственности. Последнее обстоятельство особенно важно в связи с необходимостью - вследствие демографических сдвигов – более активного участия населения в обеспечении собственной старости.

IV. Принципы политики устойчивого пространственного развития для Европы

30. Разработка политики устойчивого пространственного развития для территории Совета Европы должна основываться на принципах регионально сбалансированного развития:

1. Обеспечение территориальной сплоченности посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности

31. Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровне решения и инвестиции, так или иначе связанные с пространством, должны опираться на полицентрическую модель развития. Сказанное означает, что следует повышать аттрактивность как столичных ареалов и «городов-ворот», так и структурно слабых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о старых промышленных районах и сельских территориях. Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия демократических легитимных территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, а также активного участия граждан и общественных групп в планировании пространственного развития.

2. Поощрение развития, генерируемого городским функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни

32. Городские системы и функции, включая системы и функции малых и средних региональных центров, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей. Создание и укрепление сетей городов улучшает взаимодополняемость городов, позволяет объединять усилия, способствует специализации, усиливает положительный эффект конкуренции и, в то же самое время, помогает преодолевать ее отрицательные аспекты.

33. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в равномерном развитии всех городских структур, сетей общественного транспорта, возрождении и диверсификации сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха горожан и сохранении природного и культурного наследия. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства между местными администрациями.

3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа

34. Следует в кратчайшие сроки завершить создание Панъевропейской транспортной сети, обеспечивающей надежный доступ в любую точку Европы, и увеличить ее пропускную способность (см. пункт 20). Подписанные ранее соглашения о конфигурации сетей, возможно, придется пересмотреть и дополнить в соответствии с требованиями пространственного развития.

35. В целях достижения более регионально сбалансированного развития необходима модернизация транспортных путей, связывающих малые и средние города, сельские и островные территории с трансъевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, судоходные речные пути, порты, аэропорты и многорежимные центры). Доступ к регионам следует повышать и посредством восполнения интрарегиональных «недостающих звеньев». Постоянный количественный рост транспортных потоков требует комплексных стратегий, охватывающих различные виды транспорта и учитывающих соображения пространственного планирования. При этом следует принимать во внимание меньшее воздействие на окружающую среду железнодорожного, речного и морского транспорта.

4. Развитие доступа к информации и знаниям

36. Возникновение «информационного общества» является сегодня наиболее значительным явлением, меняющим облик мира и порождающим важнейшие пространственные проблемы. Для обеспечения доступа к информации и знаниям, пространственное планирование должно уделять особое внимание районам, доступ которых к информации ограничен природными или иными причинами. Следует улучшать телекоммуникационные сети; при этом тарифы не должны быть чрезмерно высокими. Следует обеспечить взаимодействие на национальном и региональном уровнях между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передачи технологий, центрами исследований и обучения и т.д. Необходимо содействовать созданию банков данных он-лайн (по товарам, ноу-хау, туризму и т.д.) для развития внешних связей регионов и их взаимосвязей с мировой экономикой.

5. Cокращение ущерба, наносимого окружающей среде

37. Следует предотвращать возникновение экологических проблем, которые возникают в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах. В этой связи пространственное планирование должно содействовать предотвращению или ограничению наносимых окружающей среде различных видов ущерба, например поощрять внедрение наименее опасных для природы методов ведения сельского и лесного хозяйства, экологически безопасных транспортных и энергетических систем, возрождение депрессивных городских территорий и оздоровление их окрестностей, предотвращение промышленных аварий, возрождение ареалов, пострадавших в результате промышленного загрязнения или военных действий, а также сдерживание процесса субурбанизации.

6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия

38. Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность регионов, повышают их рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию о сохранении европейской живой природы и природных сред обитания (1979 г.) и Панъевропейскую стратегию в области биологического и ландшафтного разнообразия¹⁷.

39. Комплексные стратегии использования водных ресурсов¹⁸ должны охватывать, помимо прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Возможность межрегиональной переброски вод должна рассматриваться лишь при отсутствии достаточных местных ресурсов или невозможности их использования по разумной цене. Для защиты качества питьевой воды, получаемой при использовании грунтовых вод, важно следить за тем, чтобы любому расширению сетей водоснабжения сопутствовало соответствующее развитие систем канализации и очистки стоков.

40. Пространственное планирование связано с восстановлением и сохранением экологических сетей, а также водно-болотных территорий, которые являются частями таких сетей. Особое внимание должно уделяться уязвимым пространствам и территориям, имеющим большую экологическую ценность (водно-болотные территории и т.д.), которые являются частью таких сетей. С этой целью необходимо обозначить различные экологические элементы: зоны, примыкающие к природоохранным территориям, водные ресурсы, зоны с оздоровительным климатом, а также бывшие промышленные зоны, нуждающиеся в реабилитации. Создание в рамках Европейского Союза скоординированной сети особых охраняемых природных территорий (проект получил название «Натура 2000»¹⁹), является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях. Развитие таких сетей должно осуществляться в общеевропейском масштабе при участии Европейской конференции министров по вопросам окружающей среды («Окружающая среда для Европы»).

7. Приумножение культурного наследия как фактор развития

41. Привлечение муниципалитетами и регионами инвесторов, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния вносит существенный вклад в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения достояния с учетом потребностей современного общества. Многие страны располагают памятниками и следами деятельности различных художественных школ и течений, что отражено, например, в маршрутах Возрождения, Реформации и Контрреформации, венецианским, византийским, оттоманским, ганзейским, маршрутах викингов и искусства модерна. Их идентификация и разработка общих методов консервации, реставрации и эксплуатации должны стать темой программы выдающихся культурных маршрутов. Соответственно, ценности, образующие часть европейской промышленной и социальной истории, могут быть также включены в культурные маршруты и таким образом сохранены для будущих поколений. Целью является не только консервация прошлого, но и пространственная гармония и креативность современных архитектуры и городского дизайна с историческим наследием.

42. Во многих странах СЕ имеются многочисленные элементы культурно-исторического достояния, каждый из которых, в силу исторических событий и изменений границ, принадлежат одновременно нескольким народам или религиозным группам (включая те, которые в данном районе уже не проживают). Пространственное развитие должно охранять и уважать память о всех народах, языковых общинах и религиозных группах, создавших те или иные аспекты культурного достояния.

8. Развитие энергоресурсов в условиях безопасности

43. Пространственное планирование должно быть направлено на использование возобновляемых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем, а также на создание сетей передачи энергии на общеевропейском уровне. Особое внимание следует уделить организации транспортировки нефти и газа в Европу с месторождений регионов Северного моря, Каспийского моря и из Российской Федерации.

44. Учитывая чрезвычайно интенсивное энергопотребление в экономике ряда стран, следует сделать приоритетным направлением повышение эффективности использования уже имеющихся ресурсов и мощностей. В этом контексте следует увеличить эффективность работы существующих ТЭС с тем, чтобы снизить загрязнение воздуха и снизить эффект глобального потепления.

45. Следует повысить меры безопасности на старых АЭС. Кроме того, на континенте размещено множество АЭС, срок службы которых истекает в ближайшие десятилетия. Площадки под этими АЭС предстоит оздоравливать, что поставит перед пространственным планированием новые задачи.

9. Поощрение высококачественного устойчивого туризма

46. Политика пространственного развития должна быть направлена на использование возможностей роста, создаваемых туризмом. Сказанное относится, в частности, к отсталым регионам. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм высококачественного и устойчивого туризма. В этом контексте особую роль играет политика пространственного и городского развития. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое данная территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля (оценка регионального воздействия). В будущем следует осваивать те формы «мягкого туризма», которые легко могут быть адаптированы к местным и региональным условиям (например, экотуризм) и открывают для многих регионов возможности экономического развития.

10. Ограничение последствий природных катастроф

47. Природные катастрофы, такие как землетрясения, ураганы, наводнения, лесные пожары, лавины и оползни, - ежегодно причиняют значительный ущерб и имеют серьезные последствия для жизни и здоровья людей, хозяйства, структуры расселения и ландшафтов. Необходимы превентивные меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры расселения, включающие, например, мероприятия в области землепользования и строительства.

V. Меры пространственного развития для различных типов европейских регионов

48. В дополнение к принципам, относящимся к политике устойчивого пространственного развития, предлагаются более конкретные меры для европейских культурных ландшафтов, а также особые меры по достижению более регионально сбалансированного устойчивого развития в отдельных регионах. Эти территории по своему характер чрезвычайно разнообразны и зачастую тесно взаимосвязаны. Заинтересованные стороны должны определить, какие из предлагаемых мер должны быть приняты и насколько они приоритетны для политики пространственного развития.

1. Ландшафты

49. Европа состоит из самых разнообразных ландшафтов. Ландшафты являются частью европейского наследия и отражают прошлое и настоящее взаимоотношений человека с окружающей его природной и техногенной средой. Развитие производственных технологий в сельском и лесном хозяйстве и в промышленности, изменения в градостроительстве, транспорте, новые типы инфраструктуры, туризма, досуга ускоряют трансформацию европейских культурных ландшафтов и могут отрицательно влиять на их качество и характер использования. Данное положение распространяется не только на ценные естественные ландшафты, но и на культурные ландшафты всех типов, особенно те, которые являются важными компонентами городской среды.

50. Политика пространственного развития может содействовать охране, эксплуатации и развитию ландшафтов посредством соответствующих мер, в частности, совершенствования взаимодействия отраслевых программ в их части их пространственного влияния. Ландшафтозащитные меры включают:

- встраивание развития ландшафта в пространственное планирование и отраслевые программы, касающиеся экономики, сельского хозяйства, инфраструктурного и городского развития, культуры, экологии, социального развития, всего, что прямо или косвенно влияет на развитие ландшафтов;

- исследование и оценка ландшафтов, анализ их свойств, экосистем, трансформирующих сил и нагрузок; определение и реализация задач по качеству ландшафта;

- реализация комплексных программ, направленных на параллельно проводимые охрану, эксплуатацию и планирование ландшафтов;

- учет ландшафтного развития в международных программах;

- усиление трансграничного, межгосударственного и межрегионального сотрудничества в области ландшафтного развития, обмена опытом и исследовательских проектов с привлечением, в частности, местных и региональных органов власти;

- осознание гражданами, частными организациями и территориальными властями ценности ландшафтов, их экономического значения, их эволюции и возможности их сохранения и улучшения;
- усиленное интегрирование ландшафтного развития в программы обучения различным дисциплинам и в междисциплинарные программы обучения²⁰.

2. Городские территории

51. Для достижения целей полицентрического развития европейской сети городов, в дополнение к укреплению экономического потенциала, предлагаются следующие меры, направленные на устойчивое развитие городов и городских территорий:

- разработка стратегий, адаптированных к местным условиям и направленных на преодоление эффектов экономической реструктуризации;

- контроль над чрезмерным расширением городов (преодоление тенденций субурбанизации): разработка более компактных форм урбанизации посредством отведения в городах участков под застройку, использования пространство сберегающих методов строительства, развития участков застройки вблизи транспортных узлов и железнодорожных станций, обеспечения внутригородского развития, повышения качества жизни в городских районах, что включает сохранение существующих экосистем и создание новых зеленых поясов и биотопов;

- возрождение депрессивных городских территорий и смешение функций и социальных групп в городских районах, - в частности, в больших городах, где растут зоны социальной отчужденности;

- бережное управление городскими экосистемами, - в частности в вопросах, связанных с открытыми и зелеными пространствами, водой, энергией, отходами и шумом;
развитие эффективных и экологически безопасных видов транспорта, ориентированного на достижение устойчивой мобильности;

- создание межмуниципальных и межгородских органов планирования, с целью координации планирования и реализации мероприятий пространственного планирования;

- сохранение и приумножение культурного наследия;

- развитие сетей городов.

52. Перед городами в странах, вновь принятых в Совет Европы, стоят особые проблемы, - такие, как финансирование жилищного строительства и поддержание существующего жилого фонда, прежде всего реновация и перепрофилирование в соответствии с новыми потребностями (рост частного автопарка, требования к качеству жилья и энергосбережению). Вновь возникшим тенденциям субурбанизации и сегрегации, являющимися следствием наболевшей проблемы частного домовладения, следует противопоставить рост землеотвода под застройку в агломерациях.

3. Сельские территории

53. Для достижения независимого развития сельских местностей как территорий расселения, выполняющих экономические и рекреационные функции, а также как природных территорий, в дополнение к основным принципам, предлагаются следующие меры:
- усиление политики пространственного планирования, направленной на сохранение сбалансированного развития различных видов деятельности, оказывающих влияние на сельские районы (диверсификация занятости, смена видов сельскохозяйственного производства, восстановление лесов, туризм, охрана природы);

- содействие сохранению и приумножению внутренних ресурсов сельских районов в целях диверсификации экономической базы и мобилизации местного населения и участников хозяйственной деятельности;

- поощрение малых и средних городов, а также крупных сел выступать в качестве производителей услуг для своих сельских хинтерландов и пунктов размещения малых и средних предприятий;

- улучшение условий транспортного доступа к сельским районам, особенно к средним и малым городам и крупным селам;

- улучшение условий жизни сельского населения и повышение их привлекательности для всех групп, например, для молодежи и пенсионеров. Это требует активной деятельности сельскохозяйственных, лесопромышленных и горнодобывающих предприятий, сохранения и дальнейшего развития природного и культурного достояния, возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде, и создания инфраструктуры и новых видов услуг, в частности, в сфере туризма;

- совершенствование предложения и маркетинга высококачественной продукции местного сельского и лесного хозяйства и ремесел;

- поощрение фермеров и лесоводов в приспосабливании осуществляемой ими практики землепользования к местным условиям и содействии сохранению биологического разнообразия и исторически сложившихся ландшафтов; в тех случаях, когда потребности сельского хозяйства вступают в противоречие с интересами охраны природы и сохранения ландшафтов, может выплачиваться компенсация;

- поощрение создания рабочих мест, требующих высокой квалификации, как часть процесса хозяйственной диверсификации, в частности, развития несельскохозяйственной занятости за счет использования новых информационных и коммуникационных технологий.

54. В некоторых государствах–членах Совета Европы значительная часть населения все еще живет в сельской местности. Во избежание массовой дальней эмиграции необходимы эффективные программы сельского развития. Их целью должны стать диверсификация структуры занятости и создание новых партнерских отношений между городом и деревней. С этой целью в частном секторе следует развивать обрабатывающие производства и другие виды деятельности, служащие генераторами занятости, - например, туризм. Озерные районы и архипелаги сталкиваются со сходными проблемами и также нуждаются в сотрудничестве и обмене опытом.

4. Горы

55. Горные регионы обладают исключительным потенциалом для Европы; они выполняют разнообразные экологические, экономические, социальные, культурные и сельскохозяйственные функции. Политика пространственного развития должна уделять должное внимание сохранению и развитию горных регионов. Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Европы уделяют внимание горным регионам в контексте стратегии социальной сплоченности.

56. К горным регионам применимы многие меры пространственного развития, разработанные для городских и сельских территорий. Тем не менее, комплексная программа для горных регионов должна стать самостоятельной частью общеевропейской программы пространственного развития, включающей меры экономического и социального развития, охрану и разработку природных ресурсов, учитывающей местные традиции и культурные особенности. Она должна учитывать тот факт, что горные регионы, несмотря на их разнообразие (которое необходимо сохранить), испытывают сходные экономические, социальные и экологические трудности, связанные с их высотой их расположения, рельефом и климатом. Необходимо также принимать во внимание и тот факт, что природные условия горных регионов являются не только препятствием на пути их развития, но и создают для жителей определенные перспективы. Необходимо достичь равновесия между их экономическим и социальным развитием и охраной окружающей среды. Программа комплексного пространственного развития для горных регионов должна также учитывать, что некоторые регионы разделены границами, в связи с чем программы по обе стороны границы должны быть взаимно согласованы. Принципы политики пространственного развития в горных регионах содержатся в Зальцбургской Конвенции «Об охране Альп» (1991) и в Панъевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия.

57. Пространственное планирование, являющееся координирующей деятельностью, должно ориентировать внимание различных отраслевых программ на особые условия горных регионов, что включает:

- экономические программы, способствующие диверсификации и созданию трудоемких ремесел и малых/средних предприятий, а также сотрудничеству между малыми предприятиями;

- сельское и лесное хозяйство с развитым маркетингом, расширение которого основано на выпуске высококачественной продукции. Следует поддерживать инициативы руководителей предприятий, содействующие охране и эксплуатации ресурсов. Следует поощрять охрану, новые посадки и устойчивое использование леса;

- поддержка и поощрение инициатив, способствующих развитию высококачественного туризма и учитывающих природное, хозяйственное и социальное достояние и культурную среду горных регионов;

- предоставление услуг, исключающее какую-либо дискриминацию горных районов по сравнению с прочими территориями;

- обеспечение железнодорожным сообщением, в частности, международным и межрегиональным;

- охрана и устойчивое использование почв, воды, воздуха, ландшафтов и районов с деградировавшей природной средой; сохранение и, при необходимости, восстановление флоры и фауны и среды их обитания;
- сохранение и поддержка самобытности населения горных районов, разнообразия и богатства их культурного достояния.

5. Прибрежные и островные регионы

58. Прибрежные регионы Европы являются не только уязвимыми природными территориями, но и сосредоточением хозяйственной и торговой деятельности, удобными площадками для размещения промышленности, энергетики, базой для эксплуатации морских и подводных ресурсов, а также особо привлекательными зонами туризма.

59. Поскольку подобное разнообразие функций на относительно узкой прибрежной полосе может породить массу конфликтов, для побережий особенно необходима комплексная политика пространственного планирования, охватывающая не только побережье, но и хинтерланд. Концепция комплексного управления прибрежными районами должна учитывать взаимодействие между хозяйственной деятельностью и социальными и экологическими требованиями при использовании природных ресурсов, и таким образом способствовать принятию инвестиционных решений. Комплексное управление побережьями должно стать необходимой составляющей регионального планирования на всех уровнях. Особое значение в этой связи приобретает трансграничное и межгосударственное сотрудничество поверх морских границ.

60. Большинство островных регионов Европы, несмотря на различия в географическом положении и уровне развития, испытывают дополнительное давление, связанное с ограниченностью ресурсов и транспортной доступности. Существует тесная взаимосвязь между устойчивым развитием островных регионов и стратегиями по включению их в международные и общеевропейские рынки при одновременном сохранении их местной самобытности и поддержанием равновесия между экономической эффективностью, социальной справедливостью и охраной окружающей среды. Особое значение имеют следующие аспекты программы:

- диверсификация предложения занятости за счет использования внутренних ресурсов и развития услуг (в частности, на островах, чрезмерно зависимых от туризма). Особое внимание в данном контексте следует уделять постоянной занятости;

- улучшение качества окружающей среды как стратегической составляющей местной самобытности и региональной и международной конкурентоспособности. В этой связи следует обращать внимание на промышленность в прибрежных зонах, трансграничное воздействие которой может отрицательно повлиять на экологическое положение островов, в частности, островов Средиземного моря;

- применение новаций в сфере водоснабжения, электроэнергетики и утилизации отходов, осуществляемое с учетом ограниченности местных ресурсов и уязвимости окружающей среды;

- улучшение транспортных связей с материком и между островами.

6. Еврокоридоры

61. Важное значение имеет импульс, который региональное и местное хозяйство приобретает благодаря инвестициям в области транспорта в т.н. «еврокоридоры». С точки зрения пространственного развития, еврокоридоры не следует рассматривать, исключительно как элементы общего обеспечения транспортной инфраструктуры. Следует учитывать их взаимодействие с сетью расселения, региональными транспортными сетями и мерами по охране экологии и ландшафтов. Поэтому нельзя начинать крупные транспортные проекты без оценки их прямого и косвенного воздействия на территории. Необходимы структурно-планировочные меры по снижению отрицательного и увеличению положительного воздействия на местном и региональном уровне. Такие меры должны включать оценку пространственного и экологического воздействия предлагаемых планов, программ и проектов, координирование региональной и межрегиональной инфраструктуры, широкомасштабное ландшафтное проектирование, организацию охраняемых территорий или концентрацию в одном коридоре автомобильных трасс, железных дорог и судоходных путей.

62. Для пространственного планирования особое значение имеют крупные транспортные узлы, такие, как пересечения скоростных автотрасс; крупные железнодорожные станции; аэропорты; центры грузоперевалки; речные порты. Их влияние распространяется за пределы непосредственно примыкающей территории, охватывая весь регион. Еврокоридоры следует рассматривать как нечто большее, чем просто транспортные коридоры. В будущем следует учитывать и взаимодействие транспорта с городской инфраструктурой с тем, чтобы интегрировать пространственные и транспортные программы. Планирование, проводимое с учетом влияния еврокоридоров на пространственное развитие, т.е. на урбанизацию, демографические и экономические тенденции, позволит обеспечить дополнительный положительный эффект в социальной, экологической и экономической сфере.

7. Поймы и заливные луга

63. Поймы и заливные луга представляют собой особую проблему для пространственного планирования, поскольку занимают относительно узкие полоски земли. Они характеризуются наличием важных и ценных природных компонентов, - таких, как водотоки, водно-болотные территории с богатыми и уязвимыми экосистемами, высококачественные ландшафты и т. д., а также интенсивной и разнообразной человеческой деятельностью, - такой, как промышленное производство, расселение, транспорт и дороги, энергетика (включая ГЭС и АЭС), песчаные и гравийные карьеры, регулируемые водотоки, дренаж, объекты досуга и рекреации. Часто они представляют собой культурные ландшафты, формировавшиеся в течение столетий и обладающие высоким экономическим и экологическим потенциалом. Роль пространственного планирования в снижении уровня паводков, негативно влиявших на многие речные системы Европы, еще не получила должной оценки. В данном контексте объектом рассмотрения должен быть весь бассейн стока той или иной реки. Таким образом, может быть сокращен размер экономического ущерба.

64. Противоречия между различными функциями пойм следует выявлять и смягчать при помощи программы комплексного пространственного развития. Особую роль здесь играют следующие элементы:

- охрана особо хрупких экосистем;

- более устойчивое использование водной системы в пределах всего бассейна реки, сфокусированное на количестве воды, которое следует соотносить с площадью влагопоглощающей территории, поверхностным водозадержанием, инфильтрацией и плотностью грунта речного русла главной реки и ее притоков;
- включение управления водной системой в пределах бассейна стока в пространственное планирование, осуществляемое на различных уровнях;

- предотвращение наводнений и загрязнения воды посредством поощрения комплексного устойчивого использования трансграничных и международных речных бассейнов;

- ограничение роста городов в экологически ценных и потенциально затопляемых районах;

- разработка программ по сохранению ограниченного числа важнейших естественных или частично преобразованных водотоков, которые до сих пор сохранились в Европе, в частности, в странах, недавно принятых в СЕ.

8. Бывшие промышленные и военные зоны

65. Глобализация экономики ведет к ускоренному старению множества промышленных предприятий в Европе и других регионах мира и упадку районов, требующих реконверсии. Результатом стратегии безопасности и сокращения вооруженных сил является возникновение по всей Европе районов, где военные полигоны более не используются и где существует необходимость найти территории новое применение. Задача пространственного планирования – оздоровить бывшие промышленные и военные объекты и окружающие их районы, и приспособить их для других целей, с тем чтобы ограничить отвод под эти цели новых земель, что гораздо менее приемлемо с точки зрения экологии. Мероприятия по пространственному развитию необходимы здесь и для повышения привлекательности территорий для инвесторов. Экономическую диверсификацию следует обеспечить за счет, в частности:

- восстановления природной среды в районах, пострадавших от промышленного загрязнения;

- восстановления потенциала городов в индустриальных районах, особенно в части, касающейся предоставления услуг, очистки загрязненных и заброшенных промышленных площадей и улучшения качества городской среды;

- переподготовки и дальнейшего профессионального обучения безработных;

- развития технополисов и техноцентров для распространения технологий и создания новых предприятий, использующих передовые технологии;

- улучшения доступа к информации и развития информационных и телекоммуникационных технологий;

- организации межрегионального и межгосударственного сотрудничества в целях преодоления изоляции и создания новых импульсов и стимулов роста.

9. Приграничные регионы

66. Приграничное сотрудничество в сфере пространственного планирования получило существенное развитие в последние десятилетия в старых членах Совета Европы благодаря деятельности государств, регионов и органов местного самоуправления. Трансграничное сотрудничество сейчас является проблемой для стран, вновь вступивших в СЕ, чьи границы в течение нескольких десятков лет оставались закрытыми, а приграничные районы «маргинализировались». Развитие трансграничного сотрудничества в этих странах является необходимым условием экономического развития приграничных районов и достижения социальной и политической сплоченности, поскольку по обе стороны границ часто проживают одни и те же меньшинства. На континенте учреждено уже около 140 «еврорегионов» - первопроходцев трансграничного сотрудничества.

67. Пространственное планирование в приграничных регионах и трансграничное сотрудничество предполагают принятие единого подхода к развитию в форме трансграничных структурных схем и совместных планов. Этот подход должен основываться на сети функциональных отношений между заинтересованными приграничными регионами и ориентирован на гармоничное развитие территорий одного региона, расположенных по обе стороны границы. В этой связи особое внимание следует уделить:

- развитию инфраструктуры трансграничного транспорта и услуг, а также телекоммуникаций;

- согласованной охране и устойчивому использованию природных ресурсов, особенно в случае горных регионов, побережий, лесов, водно-болотных территорий и водных ресурсов;

- трансграничному аспекту в предоставлении государственных и частных услуг;

- согласованному планированию трансграничных поселений, городов и зон трансграничного расселения этнических общин;

- организации приграничных районов – рынков рабочей силы;

- борьбе с трансграничными проявлениями загрязнения окружающей среды.

VI. Укрепление сотрудничества между государствами–членами Совета Европы и участие регионов, муниципалитетов и граждан

1. Возможности, открываемые пространственным планированием, ориентированным на развитие в Европе

68. Пространственное развитие – политическая задача сотрудничества и участия. «Основополагающие принципы» являются основой для экспертизы проектов и мероприятий, важных с точки зрения пространственного развития и оказывающих влияние одновременно на несколько государств. Разнообразие структурных и пространственных мер в контексте политики пространственного развития требует интеграции и сотрудничества всех политических институтов и органов власти. Их функция состоит в создании рамок для принятия транснациональных, межрегиональных и межмуниципальных решений. Необходимо избегать противоречий и повышать синергии. Долгосрочные и крупномасштабные планировочные концепции, действие которых простирается за границы отдельных государств, должны предлагать регионам полнообъемную и перспективную концепцию развития, которая могла бы служить им в качестве справочной основы для отдельных проектов и мероприятий. Последнее особенно важно для стран, недавно вступивших в Совет Европы, где в настоящее время развитие часто основано на проектах, осуществляемых на местном уровне международными и государственными организациями, несмотря на то, что эти проекты еще не встроены в общий контекст развития и недостаточно учитывают мнение граждан и местных властей.

2. Развитие общеевропейского сотрудничества на базе «Основополагающих принципов»

69. Некоторые европейские территории уже имеют исходный опыт сотрудничества в области пространственного развития. Принятие Схемы развития пространства Сообщества (СРПС) явилось важным решением стран ЕС по определению их сотрудничества в будущем. В Балтийском регионе Европейская конференция министров регионального планирования предложила ряд мер по реализации пространственной модели региона VASAB 2010. В рамках проекта VASAB 2010 Plus пространственная модель корректируется на основе уже приобретенного опыта и новых данных, превращаясь в уточненную программу действий по пространственному развитию региона. Сходным образом определяются приоритеты программы Инициативы Сообщества Интеррег IIIB на период 2000-2006 гг. и ведется подготовка ключевых проектов. Тесное сотрудничество в сфере пространственного планирования начато также центральной, адриатической, дунайской и юго-восточной зонах Европы (пространство CADSES). Справочной основой здесь служит отчет, представленный группой экспертов и озаглавленный «Стратегии комплексного пространственного развития» (VISION PLANET). В среднесрочной перспективе в этом сотрудничестве должны принять участие все страны СЕ – такие, как страны Черного моря, Кавказа, а также другие регионы Российской Федерации.

70. Необходимо наращивать сотрудничество международных организаций в области пространственного развития, - в частности, взаимодействие институтов Совета Европы и Европейского Союза. На встрече министров пространственного развития стран ЕС в Тампере (Финляндия, октябрь 1999 г) представители стран ЕС и Европейская Комиссия выступили с предложением о расширении политического и технического сотрудничества с государствами, готовящимися к вступлению в ЕС, и с сопредельными странами, не входящими в Евросоюз. Это предложение должно встретить положительную реакцию.

71. Принимая во внимание наличие действующих органов сотрудничества в сфере пространственного развития, целесообразно продолжать постепенное развитие сотрудничества, опирающееся на существующие структуры и имеющийся опыт с тем, чтобы использовать их особый потенциал. В рамках программы ЕС Интеррег получили развитие транснациональные зоны сотрудничества²¹, охватывающие большинство стран Совета Европы. Отдельные проекты призваны обеспечить реализацию не только концепции Схемы развития пространства Сообщества (СРПС), но и «Основополагающих принципов».

72. Европейский Союз поддерживает также пространственное развитие в третьих странах – через программы PHARE, TACIS, MEDA, SAPARD и ISPA. Евросоюзу следовало бы представить свои предложения по согласованию программ Интеррег III с программами поддержки, которые способствовали бы транснациональному, межрегиональному и трансграничному сотрудничеству регионов ЕС с территориями третьих стран.

73. Существенный вклад в улучшение программ пространственного планирования могло бы внести сотрудничество в деле производства более регионализированной и сопоставимой пространственной информации, в частности, в странах, недавно принятых в Совет Европы. На этой основе мог бы проводиться сравнительный анализ тенденций пространственного развития (пространственный мониторинг) во всех странах Совета Европы. Пространственный мониторинг должен быть связан не только с количественными показателями, но и с качественной информацией, касающейся, в частности, внутренних ресурсов и потенциалов регионов. Метод должен быть максимально прагматическим и задействовать техническую организацию или небольшую группу специалистов от каждой страны. Рекомендуется ежегодно проводить сводный анализ тенденций по ограниченному числу тем, сопровождая его сводкой-сопоставлением результатов. Важный вклад в эту работу уже внесли Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК-ООН) и ОЭСР, их достижения должны получить дальнейшее развитие.

74. Кроме того, проекты, связанные с политикой пространственного развития, могут получить поддержку международных финансовых учреждений: Всемирного банка, Банка развития Совета Европы, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка, которые должны более активно участвовать в европейском сотрудничестве в области пространственного развития.

3. Горизонтальное сотрудничество

75. При подготовке проектов пространственного развития особое значение имеет горизонтальное сотрудничество с отраслевыми программами, оказывающими существенное географическое воздействие (например: транспортные, сельскохозяйственные и экологические программы). Для того, чтобы определить размеры последствий крупномасштабных отраслевых решений еще на начальном этапе, различным государствам предстоит утвердить процедуры вроде «оценки регионального воздействия» больших инфраструктурных проектов. Особую задачу для горизонтального сотрудничества представляет трансграничная координация проектов развития различными странами СЕ, включая их региональные и местные органы власти.

76. Тем не менее, горизонтальное сотрудничество не ограничивается отраслевыми программами, имеющими отношение к инфраструктурному сектору. Оно также касается экономической, финансовой и социальной политики в целом. При подготовке решений в этих отраслях следует принимать во внимание различия в пространственных условиях и воздействии, оказываемых предлагаемыми программами и мероприятиями.

4. Вертикальное сотрудничество

77. Для политики пространственного развития Европы особое значение имеет сотрудничество между различными административными уровнями. Оно должно быть организовано таким образом, чтобы местные и региональные власти могли приспосабливать собственные задачи пространственного развития к мерам, принимаемым на более высоком уровне, а национальные власти, в свою очередь, - использовать в своих решениях задачи, планы и проекты, предлагаемые региональным и местным уровнями (принцип взаимности).

78. В то время, как национальные власти сосредотачивают свое внимание, главным образом, на вопросах транснационального, национального и межрегионального значения, региональный уровень отвечает (вместе с местными властями и общественностью) за обеспечение устойчивости и согласованности пространственного развития. Все уровни должны вместе обеспечивать устойчивое пространственное развитие.

79. Принципы субсидиарности и взаимности в пространственном развитии могут работать лишь тогда, когда региональный уровень власти наделен необходимыми полномочиями. В соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении и проектом Европейской хартии о региональном самоуправлении, региональные и местные власти несут особую ответственность за программы пространственного развития.

80. Правильное использование принципов субсидиарности и взаимности имеет в этой связи особое значение для всех государств – членов Совета Европы. Несмотря на значительное развитие регионализации, в последние десятилетия имевшее место в большинстве государств – давних членов Совета Европы, страны, недавно вступившие в СЕ, только приступают к созданию региональных органов. В виду географической поляризации экономического развития и растущих региональных диспропорций во многих странах, недавно вступивших в СЕ, для достижения более устойчивой и регионально сбалансированной формы регионального развития необходимо усиление регионального яруса административной системы. Продвижение вперед в создании региональных стурктур в этих странах должен сопровождаться и передачей соответствующих полномочий в области пространственного планирования.

81. Чрезвычайную пользу приносит растущее сотрудничество между регионами и городами различных государств, в частности, между регионами и городами «старых» и «новых» членов СЕ, - например, в форме создания регионов-побратимов. Новые участники Совета Европы обладают значительным опытом пространственного планирования и развития. Этот опыт, однако, достаточно ограничен в вопросах, связанных с воздействием рыночных сил на пространственное развитие, в проблемах, связанных с транснациональным пространственным планированием, а также в отношении процедур, используемых в деятельности по координации. Предоставление ноу-хау и техническое содействие странам Центральной и Восточной Европы должны стать систематической и неотъемлемой частью сотрудничества Восток-Запад. Необходимо в приоритетном порядке организовать программу обучения в данной области.

5. Полноправное участие общественности в процессе пространственного планирования

82. Начиная с 1983 года в связи с Европейской хартией пространственного планирования поднимался вопрос о необходимости активного участия общественности в процессе пространственного планирования. Последующие годы подтвердили эту необходимость. Наряду с участием в местных, региональных и межрегиональных проектах, возникла потребность в участии европейской общественности и социально-экономических участников, которое осуществлялось бы, например, через неправительственные организации. Их участие в начальной стадии процесса не только значительно способствует успеху планирования, но и помогает избежать непродуктивных капиталовложений. Общественный консенсус важен не только для успеха местных и региональных инициатив: он также создает динамичную среду для внешних инвесторов и предпринимателей. Привлечение к процессу планирования молодежи повышает возможности для общественности заявить о своей позиции в отношении долгосрочного планирования своего «родного региона» и ее эффективного и новаторского участия, что является важным для массового осознания «европейской идеи».

Перспективы

83. Пространственная интеграция в Европе является результатом продолжающегося поэтапного процесса, в котором важную роль играет осуществляемое поверх национальных границ сотрудничество между государствами – членами Совета Европы и, особенно, между регионами и муниципалитетами. В качестве модели объединенной Европы, «Основополагающие принципы» представляют собой базовый документ по многочисленным мерам пространственного развития и инициативам для европейского континента и, в частности, в области транснационального и международного сотрудничества. Деятельность Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное планирование (СЕМАТ), осуществляемая в рамках Совета Европы, создает основу для гармоничной европейской интеграции посредством привлечения внимания к территориальным аспектам демократии и социальной сплоченности. Принятие «Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента» и их использование в решениях в сфере пространственного развития будет в значительной степени способствовать общеевропейскому сотрудничеству, направленному на создание регионально сбалансированной и устойчивой Европы.

Таблица 1 : Европа в сравнении с другими регионами мира

Источники: Всемирный банк: показатели международного развития за 1998 год; ООН: статистический сборник 42е издание, 1995.

Таблица 2 : Реальный валовой внутренний продукт на душу
населения в сопоставимых ценах в долларах США на 1997 г

Данные по Андорре, Монако и Сан-Марино отсутствуют
Источник: Отчет ПРОООН, 1999 г

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 26 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPR (11) 4, проект Резолюции, представленный докладчиком С. Рихтниеми (Финляндия, Р, ЕНП/ХД).
² Переводы на различные языки размещены на следующем веб-сайте:
http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Environment/CEMAT/GPSSDEC/03_language_versions.asp#TopOfPage
³ Совет Европы, Европейская конференция министров, ответственных за региональное планирование (СЕМАТ): Европейская хартия регионального и пространственного планирования, принята 20 мая 1983 г. в Торремолинос.
⁴ 43 на дату принятия рекомендации.
^{5 43 на дату принятия рекомендации.
6} Встреча на высшем уровне глав государств и правительств государств - членов Совета Европы, Страсбург, 10-11 октября 1997 г., Итоговая декларация.
⁷ Idem: Программа действий.
⁸ Рамочная Европейская конвенция о трансграничном сотрудничестве территориальных общин и органов власти от 21 мая 1980 г.
⁹ Европейская стратегия регионального планирования, принятая VI Конференцией СЕМАТ в Лозанне (1988 г).
¹⁰ Европейская хартия о местном самоуправлении, Страсбург, 15 октября 1985 г.
¹¹ Конгресс местных и региональных властей Европы: Рекомендация(1997)о проекте Европейской хартии о региональном самоуправлении от 5 июня 1997 года.
¹² Схема развития пространства Сообщества, утвержденная на неофициальном заседании министров регионального планирования в Потсдаме, Германия, в мае 1999 г.
¹³ Повестка на XXI век для Балтики, утвержденная на 7й сессии министров иностранных дел Балтийского Совета, в Нюборге, Дания, в июне 1998 г.
¹⁴ «Модель и стратегии вокруг Балтийского моря 2010 - к определению рамок пространственного развития в регионе Балтийского моря», 3я Конференция министров государств Балтии, ответственных за пространственное развитие, Таллин, декабрь 1994 г., и «От моделей к действиям», 4я Конференция министров государств Балтии, ответственных за пространственное развитие, Стокгольм, октябрь 1996 г.
¹⁵ Вторая структурная схема для Бенилюкса, Брюссель, 1998 г.
¹⁶ «Стратегия комплексного пространственного развития Центрально-европейского, Адриатического и Придунайского регионов Европы». Принята на 4м Семинаре Совета проекта, Вена, январь 2000 г.
¹⁷ « Панъевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия », принята на конференции министров «Окружающая среда для Европы», София, октябрь 1995 г.
¹⁸ Выполнение Резолюции №2 , принятой на 11й сессии СЕМАТ (Кипр, октябрь 1997 г.).
¹⁹ Директива Совета 92/43/ЕЭС от 21 мая 1992 г. о сохранении природных сред обитания, а также дикой фауны и флоры. JOCE L206/7 от 22 июля 1992 г.
²⁰ Европейская конвенция о ландшафтах была открыта к подписанию во Флоренции, 20 октября 2000 г.
²¹ Сообщение Комиссии государствам-членам от 28 апреля 2000 года, в котором изложены направления инициативы Сообщества, касающейся трансъевропейского сотрудничества, и направленной на содействие гармоничному и сбалансированному развитию европейской территории – Interreg III, JOCE 2000/C 143/08 от 23 мая 2000 г., стр. 6-29. http://www.inforegio.org/wbdoc/docoffic/official/ interreg3/maps_fr.htm.