Резолюция 183 (2004) ¹ о качестве и количестве питьевой воды

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. С учетом доклада «Качество и количество питьевой воды», представленного Петером Торклером (Германия, М) от имени Комиссии по устойчивому развитию;

Вода – важнейший природный ресурс и основное право человека

2. Полагая, что:

a. питьевая вода является природным ресурсом, который нельзя произвести или заменить;

b. это не просто какой-то товар, как любой другой, а наследие, которое необходимо охранять, защищать и обращаться с ним именно как с наследием: снабжение питьевой водой является основной общественной услугой;

c. вода, и особенной питьевая вода, должна рассматриваться как основное право человека. И в этом смысле без сомнения, на органах управления, как на национальном, так и на местном уровне, лежит ответственность за то, чтобы обеспечить каждому человеку доступ к питьевой воде хорошего качества;

Давление и угрозы в отношении водных ресурсов

d. во всем мире наблюдается рост давления на водные ресурсы, что связано с развитием инфраструктуры, изменений в землепользовании, ухудшением окружающей среды и загрязнением;

e. отрицательные последствия этого особенно остро ощущаются бедными группами населения: в некоторых регионах мира миллионы людей в сельских районах страдают от недостаточного снабжения водой и от таких санитарных условий, которые унижают человеческое достоинство;

f. растущая нехватка и неравное распределение водных ресурсов угрожает не только долгосрочному обеспечению чистой водой, но и экономическому развитию регионов, стран и всей окружающей среды;

g. существует также риск конфликтов в связи с водными ресурсами, причем не только между различными потребителями, такими как сельскохозяйственные производители и города, но и между различными странами;

Признание глобального кризиса водных ресурсов

3. Отмечая, что:

a. серьезность проблемы снабжения водой и соблюдения санитарных условий признана повсеместно;

b. глобальный кризис водных ресурсов имеет аспекты, связанные с окружающей средой, а также с экономикой и социальным развитием;

c. нахождение решений в отношении водных ресурсов на устойчивой основе является сложным вопросом и потребует различных действий в разных регионах мира. Поэтому важно понять более широкий контекст, определяемый окружающей средой, экономическими и социальными факторами, в котором действуют публичные органы власти;

d. преодоление глобального кризиса водных ресурсов требует много большего, чем просто специализированных знаний и технологии. Для этого необходима глубокая переоценка наших основных принципов и образа жизни, а также существующих форм производства и потребления;

4. Отмечая, что Директива Европейского Союза в области водных ресурсов 2000/60/EC представляет собой рамки работы Сообщества в области политики в отношении водных ресурсов, и что в этом документе содержится призыв «защищать и использовать на устойчивой основе водные ресурсы в соответствии с принципом субсидиарности»;

5. Приветствуя, в частности, те задачи принятой в Йоханнесбурге Декларации об устойчивом развитии, которые направлены на значительное уменьшение той части населения, у которой нет доступа к безопасной питьевой воде и к соответствующим санитарным условиям;

6. Сожалея при этом о том, что во время саммита в Йоханнесбурге оказалось невозможным добиться поддержки со стороны большинства участников заявления о том, что требуется обеспечить беспрепятственный доступ к чистой воде по разумной цене;

7. Выражая свою обеспокоенность в связи с тем, что переговоры в рамках Всемирной торговой организации о дальнейшем развитии ГАТС (Общее соглашение по торговле услугами), которое охватывает почти все секторы услуг, проходит почти без какого-либо наблюдения со стороны национальных или европейских парламентских органов;

Необходимость эффективного управления водными ресурсами на устойчивой основе

8. Отмечая, что:

a. эффективное управление водными ресурсами на устойчивой основе является необходимым условием для обеспечения доступа к питьевой воде для каждого человека;

b. общественные системы водоснабжения не всегда эффективны и итоги их деятельности во многих странах оцениваются отрицательно;

c. публичные власти проявляют все больший интерес к тому, чтобы передать ответственность за водоснабжение частным компаниям;

Принципы и подходы к решения проблемы водных ресурсов на устойчивой основе

9. Подчеркивая, что:

a. только эффективностью нельзя оправдать передачу такого ресурса как питьевая вода частным компаниям;

b. главной целью частных компаний является извлечение прибыли; они не всегда учитывают права граждан или необходимость справедливого распределения производимой ими продукции;

c. возмещение расходов через выплаты со стороны пользователей могут привести к тому, что с одной стороны будут существовать такие услуги, которые осуществляются на устойчивой основе и расширяются, а с другой, услуги, которые приводят к негативным результатам;

d. соответствующая политика в области цен часто является ключевым условием для беспрепятственного доступа для всех пользователей к чистой воде по разумной цене;

e. методы оплаты должны при этом соответствовать местным культурным и экономическим условиям, особенно в отношении групп с низким уровнем дохода;

f. развитие водных ресурсов и управление ими на устойчивой основе должно предусматривать участие в этом процессе пользователей, лиц, занимающихся планированием, политиков и всех соответствующих участников на всех уровнях, с учетом социального и культурного многообразия;

Партнерство между частным и общественным секторами

10. Будучи убежден в том, что:

a. ни один сектор общества не может полностью обеспечить основные потребности человека в услугах по водоснабжению и переработке сточных вод. Исходя из этого, участие частного сектора может позволить разорвать замкнутый круг недостаточного финансирования, низких сборов или отсутствия сборов, а также низкого качества услуг;

b. что касается услуг по снабжению питьевой водой, то жизненно необходимо, чтобы частные компании демонстрировали, что их деятельность может иметь ответственный характер с точки зрения окружающей среды и социального развития по отношению к этому важнейшему природному ресурсу, и что они готовы принять на себя обязательство обеспечивать всем эту услугу, гарантировать удовлетворение основных потребностей на основе открытости, подотчетности и регулярности;

Правовые рамки

11. Отмечая, что:

a. во многих случаях роль правительства возрастает, особенно в том, что касается развития и соблюдения эффективных правовых рамок для услуг в области водоснабжения;

b. существует потребность в эффективных правовых рамках для деятельности местных и региональных органов власти в Европе, которые разделяют ответственность за снабжение водой, переработку сточных вод и защиту водных источников на поверхности земли и под землей;

12. признавая, что местные и региональные органы власти играют ключевую роль в обеспечении доступа к чистой воде для всех, в защите водных ресурсов и их устойчивом развитии, а также в мобилизации правительств, ассоциаций местных и региональных органов власти, НПО, профессиональных организаций и деловых кругов;

13. Призывает местные и региональные органы власти:

a. поддерживать цели устойчивого развития в отношении водоснабжения и обеспечения санитарных условий, как они изложены в Декларации тысячелетия ООН и в декларации Йоханнесбурга; а также разрабатывать планы действий, стратегию инвестиций и график работы по осуществлению этих целей на региональном и местном уровнях;

b. работать с национальными правительствами и международным сообществом над укреплением потенциала местных органов самоуправления по обеспечению снабжения водой на устойчивой основе;

c. поощрять двустороннее и многостороннее сотрудничество между местными и региональными властями в Европе в целях обеспечения управления водными ресурсами на устойчивой основе;

d. содействовать эффективному управлению водными ресурсами, основанному на восприятии водных ресурсов как предмета общей ответственности, что включает гарантированное водоснабжение и переработку сточных вод, сохранение водных ресурсов и управление водными ресурсами как источником экономического развития;

e. поощрять интеграцию программ обеспечения водой на местном уровне с проблемами преодоления бедности, социального равенства и охраны окружающей среды на устойчивой основе;

f. поддерживать существующие региональные и местные сети, занимающиеся защитой водных ресурсов;

g. поощрять обсуждение воздействия либерализации на местные публичные службы с целью поддержания ключевых публичных служб, в том числе в области снабжения чистой питьевой водой всего населения;

h. содействовать расширению участия путем вовлечения граждан в процесс разработки политики в сфере защиты водных ресурсов путем развития диалога на национальном, региональном и местном уровнях, а также в самих местных общинах;

i. развивать образование в сфере защиты окружающей среды для того, чтобы шире информировать общественность о решениях проблем водных ресурсов на устойчивой основе;

j. рассмотреть возможность организации международной конференции по вопросам качества и количества питьевой воды на основе итогов работы Конгресса по данной тематике.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 26 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPL (11) 6, проект Резолюции, представленный И. Безрукавниковым (Российская Федерация, М, СОЦ) от имени докладчика П. Торклера (Германия, М, СОЦ).