Резолюция 181 (2004) 1 о «Пакте интеграции и участии выходцев из иммиграции в жизни городов и регионов Европы»
Конгресс, получив предложение Палаты местных властей,
1. Напоминая, в частности, о:
a. Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне, которая была открыта к подписанию в 1992 году и на настоящий момент подписана 10 государствами и ратифицирована 7 из 45 государств-членов;
b. Рекомендации Конгресса 76 (2000), принятой по итогам Конференции, состоявшейся в Страсбурге 5 и 6 ноября 1999 года, которая была организована совместно Конгрессом, мэрией города Страсбурга и Консультативным советом иностранцев при мэрии;
c. Рекомендации Конгресса 115 (2002) об «участии иностранце в публичной жизни на местном уровне: Консультативные советы», которая была принята по итогам слушаний 14 декабря 2001 года, организованных Конгрессом в Штутгарте по приглашению мэра города;
2. Напоминая о недавно проделанной работе Парламентской Ассамблеи Совета Европы и, в частности, о ее Рекомендации 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных резидентов в политической жизни в государствах-членах Совета Европы, о Рекомендации 1625 (2003) о политике интеграции в странах-членах Совета Европы;
3. Напоминая также о Рекомендации (2001) 19 Комитета Министров государствам-членам об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне, в частности о пункте 5 раздела D приложения II, который касается иностранцев и в котором содержится призыв к государствам использовать те механизмы, которые предусмотрены в Конвенции Совета Европы от 1992 года, причем даже в тех случаях, когда эти положения не имеют обязательной юридической силы для государств;
4. Благодарит мэра города Штутгарта за предоставленную возможность провести в городе 15 и 16 сентября 2003 года Конференцию на тему «Интеграция и участие иностранцев в жизни городов европейских стран», которая была организована совместно Конгрессом и мэрией Штутгарта при поддержке интегрированного проекта Совета Европы «Демократические институты в действии»;
5. Принимая во внимание доклад Хелены Лунд и Вольфганга Шустера [CPL (11) 4 Часть II], Резолюцию … (2004), Заключительную декларацию, принятую по итогам Конференции в Штутгарте, которая приложена к данной Резолюции, а также документы данной Конференции;
6. Констатирует растущее разнообразие национальностей лиц, проживающих в городах Европы, которое является результатом миграционных потоков в прошлом и в недавнее время, и будучи убежден в том, что эти потоки в направлении Европы будут расти и в будущем;
7. Считает необходимым расширять сотрудничества между всеми органами управления для того, чтобы разработать соответствующие рамки для законной и регулируемой иммиграции и в тоже время для того, чтобы эффективно бороться с нелегальной иммиграцией, которая приводит к торговле людьми и их эксплуатации;
8. Подчеркивает, что эти миграционные потоки способствуют разнообразию и жизненной силе городов, а также имеют самые разные преимущества с точки зрения демографии, экономики и культуры, но при этом сопровождаются проблемами интеграции данных лиц и гармоничного совместного проживания в европейских обществах;
9. Полагает, что интеграция выходцев из иммиграции является общей ответственностью и поэтому требует национальной и европейской солидарности, для того чтобы помочь тем местным и региональным органам власти, которые непосредственно сталкиваются с миграционными потоками;
10. Констатирует, что хотя местные и региональные органы власти и являются главными органами, ответственными за осуществление программ интеграции, они недостаточно привлекаются к принятию решений в области миграции и интеграции, и вынуждены сами принимать меры в этой области, что существенно подрывает их финансовые средства;
11. Полагает, что программы интеграции должны быть, с одной стороны, направлены на реальную интеграцию выходцев из иммиграции, которые уже проживают в стране и желают остаться в тех территориальных общинах, где они находятся, а с другой стороны, на то, чтобы принимать конкретные меры по интеграции вновь прибывающих лиц;
12. Призывает к расширению сотрудничества между различными политическими уровнями (национальным, региональным и местным), а также с гражданским обществом, для того чтобы выполнить три следующие приоритетные задачи:
i. интеграция и участие для обеспечения равенства возможностей (как юридических, так и фактических) и гарантирования для всех лиц одинаковых прав и обязанностей;
ii. взаимное политическое признание, которое необходимо для соблюдения, в духе терпимости, прав и свобод человека и, в частности, свободы выражения своего мнения и свободы религии;
iii. уважение к культурному разнообразию как к источнику развития через открытость в отношениях между культурами в жизни городов и в сфере общественных услуг;
13. Подчеркивает, что равенство возможностей может быть достигнуто только через принятие мер позитивной дискриминации в целом ряде конкретных областей, что потребует соответствующих ресурсов, как человеческих, так и финансовых;
14. Подчеркивает, помимо этого, что одновременно с любой программой по интеграции, требуется принимать эффективные меры по борьбе с дискриминацией, расизмом и нетерпимостью;
15. Призывает территориальные органы власти в Европе следовать положениям Заключительной декларации, принятой в Штутгарте, для того чтобы содействовать интеграции и участию выходцев из иммиграции и, в частности:
a. рассматривать эти вопросы как политический приоритет и вовлекать всех участников этих процессов в настоящий «пакт в целях интеграции», а также осуществлять активную политику информирования об этих проблемах всех жителей городов;
b. включить данную проблематику во все направления работы мэрий по секторам, для того чтобы удовлетворять конкретные потребности жителей-выходцев из иммиграции, прежде всего в области образования, профессиональной подготовки, языковых навыков, жилья, социальных и культурных программ;
c. поощрять встречи, диалог и контакты между всеми жителями городов, уделяя особое внимание культурному разнообразию и содействуя активному участию всех граждан в различных областях жизни на местном уровне;
d. создавать местные консультативные структуры или комиссии по делам интеграции, основываясь при этом на учебном пособии, разработанном Конгрессом2 о таких структурах, независимо от того, предоставлено или нет иностранных гражданам право голоса на местном уровне;
e. гарантировать межкультурный подход ко всем муниципальным службам путем соответствующей подготовки муниципальных служащих и набора сотрудников, представляющих разные культуры;
f. разрабатывать, при поддержке со стороны других уровней органов управления, программы долгосрочного характера, которые подлежат периодическому анализу с точки зрения результатов и изменения в потребностях;
g. расширять обмен опытом с другими территориальными органами управления на национальном и европейском уровнях, для того чтобы содействовать распространению передовой практики в данной сфере;
16. В рамках разработки стратегий и программ на будущее, направленных на развитие интеграции и расширение участия выходцев из иммиграции во всех аспектах жизни территориальных органов власти в Европе (в экономической, социальной, культурной и политической областях) призывает Комиссию Конгресса по культуре и образованию продолжить свою деятельность по этим проблемам с соответствующими комиссиями Парламентской Ассамблеи Совета Европы, а также с межправительственными органами, и в частности с Руководящим комитетом по миграции (CDMG) и Руководящим комитетом по вопросам местной и региональной демократии (CDLR) ;
17. Приветствует инициативу города Штутгарта создать сеть европейских городов, стремящихся развивать обмен опытом и распространять передовую практику в данной области, и заявляет о своей готовности оказать поддержку такой сети в рамках своих финансовых возможностей и с учетом наличия специалистов.
Приложение
Заключительная декларация
Конференции
«Интеграция и участие иностранцев в городах Европы»
15-16 сентября 2003 года
Штутгарт, столица земли Баден-Вюртемберг, Германия
Участники конференции в Штутгарте на тему «Интеграция и участие иностранцев в городах Европы», состоявшейся 15 и 16 сентября 2003 года, в которой приняли участие 400 участников из 30 стран, главным образом представителей местных и региональных органов власти, а также парламентарии, правительственные эксперты и представители гражданского общества и различных ассоциаций мигрантов, заявляют о нижеследующем:
1. Мы констатируем, что в эпоху глобализации нарастают миграционные потоки со всего мира в направлении Европы. Эти потоки идут из все большего числа стран происхождения и содействуют разнообразию и активной жизни наших городов, но при этом они создают и проблемы.
Очевидно, что историческое содержание миграции в XXI-ом веке будет иным; мы можем, тем не менее констатировать, что мигранты вносили и будут вносить свой вклад в развитие европейского континента, обогащая его в самых разных формах.
Поэтому мы убеждены, что будущие миграционные потоки будут создавать для принимающих стран серьезные вызовы, проблемы и задачи, но при этом и многочисленные преимущества демографического, экономического и культурного характера.
Именно поэтому столь важно, чтобы миграция осуществлялась в соответствии с общими европейскими правилами, поскольку незаконная миграция порождает эксплуатацию и торговлю людьми, а также иные формы преступной деятельности.
Более чем когда-либо в прошлом необходимо бороться против причин насильственной миграции, в частности бегства из своей страны или выдворения, как на национальном, так и на международном уровне, в первую очередь путем предупреждения военных конфликтов и насилия, а также поощряя создание демократических структур, уважение прав человека и обеспечение устойчивого экономического развития. Важную роль в этом отношении играет межкультурный и межрелигиозный диалог.
2. Для того чтобы добиться успеха политики интеграции, необходимо опираться на сети на различных политических уровнях, но также на все политические структуры на местном уровне и на участие гражданского общества. Только действуя скоординированным образом возможно реализовать следующие три стратегические цели:
Ø Интеграция и участие для обеспечения равенства возможностей, на юридическом уровне и на практике, и предоставление всем одинаковых прав и обязанностей.
Ø Мирная совместная жизнь, необходимая для соблюдения в духе терпимости прав и свобод человека, в частности свободы мысли и религии.
Ø Поощрение культурного разнообразия в качестве ценного капитала, но также и как потенциала для обеспечения равенства возможностей в профессиональной жизни и в жизни общества, на основе ориентации городов на межкультурное развитие и на межкультурный подход в общественных службах.
3. Эти три цели могут быть достигнуты только благодаря сотрудничеству между различными политическими уровнями по следующим направлениям, где необходимо:
На европейском уровне
Ø Гарантировать тесное сотрудничество между Советом Европы и Европейским Союзом для обеспечения одинакового уровня защиты прав человека во всех государствах-членах, таким образом чтобы люди не были вынуждены мигрировать в результате нарушений их прав. Необходимо уважать человеческое достоинство каждого при любых обстоятельствах.
Ø Разрабатывать такую политику в сфере иммиграции, которая предусматривала бы общие правила для всех потенциальных мигрантов, а также для беженцев. Это охватывает и воссоединение семей.
Ø Создать общую платформу для политического диалога между странами происхождения, транзита и приема, для того чтобы покончить с «сортировочными станциями для людей».
Ø Создать программы поддержки со стороны Банка развития Совета Европы для того, чтобы улучшить условия жизни и работы мигрантов в городах и регионах государств-членов, в том числе и в финансовом плане.
На национальном уровне
Ø Уделять должное приоритетное внимание политике интеграции и, в частности, оказывать финансовую поддержку и выделять кадровые ресурсы территориальным органам власти, в задачу которых входит интеграция мигрантов.
Ø Привлекать коммуны и регионы в необходимой форме к разработке правил и норм политики в области миграции и интеграции, соблюдая при этом принцип субсидиарности.
Ø Облегчать процедуру получения гражданства и предусматривать возможность множественного гражданства.
Ø В рамках подготовки в сфере политики поддерживать обмен опытом в области интеграции и участия иностранцев в общественной жизни, рассматривая это в качестве задачи всего общества.
Ø Поддерживать на устойчивой основе меры по школьному образованию и профессиональной подготовки, а также профессиональной интеграции в городах. Для поощрения изучения языков детьми и взрослыми требуется помощь со стороны государства.
Ø Разрабатывать меры в области градостроительства и жилья таким образом, чтобы муниципалитеты имели возможность предоставлять мигрантам и их семьям подходящее жилье в разных кварталах.
Ø Предоставлять право голоса на муниципальных выборах, с соблюдением конституции страны, всем тем, кто живет на протяжении определенного времени на территории коммуны.
Ø Ратифицировать соответствующие конвенции Совета Европы, в частности Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне.
На уровне территориальных органов власти
Ø Интеграция и участие иностранцев могут быть успешными только в том случае, если это считается главной задачей муниципальной политики. В этом процессе интеграции призваны участвовать политические руководители, а также администрация муниципалитетов, общественные организации, профсоюзы, школы, ассоциации и т.д.
Для того чтобы гарантировать участие различных групп населения в этих усилиях, следует разработать «пакт об интеграции».
Ø Для интеграции и участия нужна информация, которая должна быть обращена к населению, как уже давно проживающему в наших городах, так и к тем, кто приехал сюда недавно. Исходя из этого, необходимо проводить активную политику информирования об иммиграции, создавать атмосферу терпимости, быстро и твердо реагировать на любые проявления расизма. Это подразумевает также информирование мигрантов о наших демократических ценностях, с целью соблюдения прав человека и для того, чтобы исключить эксплуатацию людей и наказывать за такие действия. Информация должна касаться также законов, соблюдение которых обязательно для всех.
Ø Интеграции и участия можно добиться лучше всего тогда, когда в мерах поддержки учитывается индивидуальная ситуация мигрантов. Необходимо разработать программу поддержки, которая была бы адаптирована к условиям индивидуального образа жизни и к возрасту мигрантов.
Это подразумевает, что те мигранты, которые проживают в данной стране, должны понимать язык данной страны, уметь на нем читать и говорить.
Самый легкий путь – это обучение языку в детском саду. Но необходимо также поощрять изучение языка и культуры в начальных и средних школах.
Требуется, чтобы во всех кварталах были курсы изучения языка для взрослых; при этом необходимо создавать отдельные курсы изучения языка в рамках профессиональной интеграции.
Службы занятости, бюро по делам молодежи и предприятия должны принимать совместные меры по оказанию помощи в области профессиональной квалификации.
Ø Мирной совместной жизни различных национальностей, составляющих общество, в значительной мере способствует такой фактор как равенство возможностей, когда оно существует на практике.
Это включает предоставление мигрантам права на жилье с льготной квартплатой во всех кварталах, для того чтобы избегать создания гетто. Прежде всего необходимо препятствовать сегрегации отдельных национальностей или этнических групп, поскольку такие этнические гетто в долгосрочной перспективе осложняют процесс интеграции.
Ø Для поощрения участия и предотвращения возникновения предрассудков и напряженности, в каждом квартале следует создавать «круглые столы». При проведении этих открытых круглых столов должны быть предоставлены возможности активного участия представителям музыкальных, культурных и спортивных ассоциаций, а также школ, для того чтобы позволить как можно большему числу мигрантов участвовать в многогранной деятельности гражданского общества.
В программах общественных социально-культурных центрах должны учитываться особые потребности мигрантов.
Межкультурный и межрелигиозный диалог в отдельных кварталах позволяет ликвидировать предрассудки. Совместная организация культурных мероприятий способствует добрососедским отношениям, контактам и разнообразию культурной жизни.
Ø В условиях всемирной конкуренции между экономическими полюсами, культурное разнообразие играет все более важную роль в качестве интеллектуального и экономического богатства. Именно поэтому поощрение межкультурных инициатив и мероприятий, а также обмен артистами, представляющими различные культуры, необходимы и с точки зрения продуманной стратегии развития городов.
Муниципальные службы и бюро должны работать с учетом критериев межкультурного общения. Это подразумевает разработку принципов профессиональной ориентации, программ профессиональной подготовки муниципальных служащих, создание межкультурных групп, а также прием на работу сотрудников, владеющих несколькими языками.
Ø Независимо от того, существует или нет право для всех иностранных граждан участвовать в голосовании на коммунальных выборах, следует создать комиссии по интеграции (консультативные структуры) как на уровне города, так и на уровне кварталов. Для того чтобы завоевать доверие мигрантов, было бы предпочтительно, чтобы члены таких структур избирались.
4. Политика интеграции в европейских городах будет все более сложной проблемой и задачей долгосрочного характера.
Учитывая разные возможности и опыт на местном уровне, мы рекомендуем, чтобы Совет Европы принял следующие меры:
- чтобы СЕ поддерживал создание и функционирование сети территориальных органов власти для развития и совершенствования на постоянной основе обмена опытом.
- чтобы СЕ поощрял процесс оценки, направленный на то, чтобы наблюдать, оценивать и сравнивать качество, ход и успех политики интеграции на местном уровне. Это позволит руководителям муниципалитетов учиться на основании опыта друг друга.
Мы обращаемся к Конгрессу местных и региональных властей Европы с призывом:
- широко распространить в Европе результаты работы и итоговые решения Конференции, состоявшейся в Штутгарте,
- продолжить свою деятельность в области интеграции иностранцев-резидентов и их участия в общественной жизни на местном уровне, в сотрудничестве с другими заинтересованными подразделениями Совета Европы и с другими компетентными европейскими организациями
- поддерживать обмен информацией о примерах положительной практики в области интеграции в рамках сети городов.
1 Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 25 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPL (11) 4, проект Резолюции, представленный докладчиками Х. Лунд (Дания, М, СОЦ) и В. Шустером (Германия, М, ЕНП/ХД).
2 При поддержке со стороны интегрированного проекта Совета Европы «Демократические институты в действии»