Резолюция 180 (2004) ¹ о местных правоохранительных органах в Европе

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей:

1. Приветствует настоящую Резолюцию о местных правоохранительных органах в Европе, подготовленную докладчиками Сандрой Барнс (СК) и Паскалем Манженом (Франция), как дальнейший шаг в развитии своей работе по профилактике преступности в Европе;

2. Напоминая о докладах и о серии ежегодных конференций, которые были проведены по различным аспектам профилактики преступности, а также об Учебном пособии по профилактике преступности, которые отражают первоочередное внимание этой проблематике как политическому и общественному приоритету;

3. Напоминая о Круглом столе в Шарлеруа (22-23 ноября 2002 года), на котором обсуждалась роль местных правоохранительных органов в Европе; распределение ответственности между политиками и правоохранительными органами; правоохранительные органы на местах и перспективы развития местных правоохранительных органов в Европе;

4. Отмечая свое удовлетворение и благодарность за поддержку со стороны Интегрированного проекта Совета Европы II (Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе) в организации Круглого стола в Шарлеруа и в организации встреч, направленных на определение направлений работы Палаты в области правоохранительных органов на местах;

5. Выражает благодарность группе консультантов и особенно Адриану Беку (университет города Лейчестер, Соединенное Королевство) и Франсин Биоту (окружной комиссар полиции Шарлеруа, Бельгия) за развитие этой работы;

6. Считая необходимым подчеркнуть следующие предварительные соображения;

К обеспечению охраны правопорядка на местах

7. Ситуация в сфере охраны правопорядка на местном уровне в Европе отличается чрезвычайным разнообразием, в котором отражаются традиции правоохранительных органов на местах;

8. В некоторых странах существуют только органы национальной полиции; в других дополнительно созданы региональные и/или местные правоохранительные органы. В некоторых странах имеются различия между местными правоохранительными органами даже между разными городами;

9. Тем не менее, во многих странах отмечается укрепление правоохранительных органов на местном уровне, в ближайшем окружении или на уровне общин, которые подчинены местным политическим органам управления, с учетом их знания местных условий, возможностей их реагирования на местные потребности, их близости к населению и необходимости усилить национальные правоохранительные органы;

10. Накопленный опыт дает позитивные результаты, как с точки зрения сокращения преступности, так и укрепления социальной сплоченности;

Партнерские связи в поддержку правоохранительных органов в общинах

11. Отмечается рост влияния межведомственных стратегий, осуществляемых под руководством местных органов власти, на обеспечение потребностей на местах в сфере безопасности, с учетом все большего разнообразия обществ;

12. Местные общины часто рассматриваются в качестве соавторов собственной безопасности, через партнерство с местными властями и правоохранительными органами;

13. Обеспечение охраны правопорядка на местах требует широкого подхода, в котором признается важность актуальных проблем преступности и безопасности населения в более широком социальном, экономическом и политическом контексте; это осуществляется в структурах партнерства, которые являются прозрачными, где соблюдаются права человека, обеспечивается демократическая отчетность и создается эффективное сотрудничество с другими профессиональными категориями и специалистами, что влияет на жизнь местных общин в их социальной и урбанистической среде, в том числе и на архитекторов и тех специалистов, которые занимаются планированием градостроительства;

14. Что касается правоохранительных органов, то они все больше отходят от модели, которая характеризуется высокой степенью централизации и построена на реагировании на события, и принимают модель, которая способствует их физическому и моральному сближению с местными общинами;

Вызовы и возможности в Большой Европе

15. Для некоторых стран Центральной и Восточной Европы, особенно для тех, кто в настоящее время присоединяется к ЕС, развитие моделей местных правоохранительных органов представляет собой значительный вызов и открывает широкие возможности;

16. Большое значение имеет их способность учиться на основе опыта и экспертных знаний тех европейских обществ, где уже имеются сложившиеся традиции в области местных правоохранительных органов;

Страх перед преступностью

17. Иррациональный страх населения перед преступностью и отсутствием безопасности не только порождает необоснованную тревогу, но и приводит к напрасной трате ресурсов, например, к чрезмерному использованию частных сил безопасности; такая атмосфера может исказить подходы к реагированию со стороны местных властей, правоохранительных органов и всех тех, кто несет ответственность за профилактику преступности;

18. В большинстве европейских стран последние статистические данные в сфере преступности свидетельствуют о том, что положение здесь сравнительно стабильно;

19. Тем не менее, население непосредственно страдает от преступности и ощущает угрозу, которую представляют для него акты насилия, а также преступления, связанные с наркотиками, воровством и автомобильными кражами;

20. Использование статистических данных правоохранительных органов для сравнения уровней преступности в различных странах может привести к неправильным выводам, поскольку существуют различия в определении и в методах учета и информации о преступлениях, а также в отношении социального и культурного контекста, в рамках которого действуют правоохранительные органы.

21. Отмечая, что существуют различия между данными, регистрируемыми правоохранительными органами, и данными, сообщаемыми жертвами преступлений;

Исследования в отношении жертв преступности

22. Часто высказывается мнение, что исследования в отношении жертв преступности являются более надежным показателем уровня преступности, поскольку в них включаются преступления, о которых не сообщалось в правоохранительные органы, и поскольку на эту информацию не влияют изменения в практике отчетности в правоохранительных органах;

23. В частности, исследования в отношении жертв преступности отражают местные условия и конкретные подробности, которые не содержатся в национальной статистике о преступности, и позволяют составить себе ясное представление о местных потребностях и проблемах; эти исследования могут сыграть значительную роль в обеспечении лучшей отчетности и прозрачности информации на местах;

В свете вышесказанного, Палата,
24. Призывает местные власти в Европе создавать местные правоохранительные органы, и благодаря этому признавать следующие принципы:-

a. обеспечивать, чтобы местные правоохранительные органы были напрямую подотчетны тем органам власти общины, которой они служат;

b. для того, чтобы установить хорошие отношения с местным населением, правоохранительные органы должны иметь возможность демонстрировать свою готовность реагировать на ожидания и взгляды самых широких слоев местного населения;

с. в конкретном плане правоохранительные органы должны осознавать ожидания населения в отношении информации о преступности и, там где это возможно, развивать свои услуги в этом направлении;

d. для правоохранительных органов необходимо осознавать такие ситуации, когда со стороны общественности появляется разочарование, и реагировать на такие явления;

e. местные правоохранительные органы должны быть ключевыми партнерами в межведомственном подходе к безопасности населения, когда борьба с преступностью и с отсутствием безопасности рассматриваются как показатели уровня жизни; необходимо действовать поверх организационных границ, как по горизонтали, так и по вертикали; требуется признать важнейшую роль политического руководства; адаптировать стратегии к местным потребностям на основе углубленного анализа и целевых планов; важно повышать потенциал в работе; разрабатывать инструменты оценки и показатели достижений;

f. правоохранительные органы должны быть подотчетны и нести ответственность перед местными общинами; реагировать на местные потребности и разрабатывать решения проблем на местах;

g. ключевым элементом для работы местных правоохранительных органов является необходимость использовать самые разнообразные источники для сбора информации о потребностях и проблемах конкретных групп населения, основываясь в дальнейшей деятельности именно на этой информации;

h. необходимо признать, что местные правоохранительные органы могут играть благоприятную роль в снижении страха перед преступностью через целый ряд проверенных методов, например, через партнерство и консультации со СМИ; прямые контакты с местными общинами через местные консультативные советы жителей; организацию регулярных встреч с теми профессиональными категориями, которые занимаются социальным развитием в кварталах со сложной обстановкой;

i. местные правоохранительные органы должны руководствоваться верховенством защиты прав человека;

j. местные правоохранительные органы должны, при обеспечении безопасности населения, взаимодействовать с членами местных общин, предоставляя рекомендации и советы в сфере профилактики преступности;

25. Обращается к местным органам власти в странах-членах, для того чтобы они призвали свои национальные власти:-

a. содействовать созданию местных правоохранительных органов;

b. создавать такие законодательные структуры, в которых дается определение взаимоотношениям местных правоохранительных органов с другими уровнями органов охраны правопорядка;

c. разрабатывать кодекс практических мер, в котором разъяснялись бы нормы поведения и стандарты для местных правоохранительных органов;

d. добиваться уважительного отношения к возможностям и роли местных правоохранительных органов в совместном обеспечении безопасности и профилактики, например, через создание равных возможностей области зарплат, пенсий, продвижения по службе, перспектив профессиональной подготовки по сравнению со службами национальных правоохранительных органов;

26. Что касается будущей работы Конгресса, то Палата обращается к Бюро Палаты местных властей с призывом:

a. содействовать двусторонним контактам в Европе между местными органами власти, силами местных правоохранительных органов, специализированных научных учреждений по профессиональной подготовке, а также поощрять создание местных правоохранительных органов;

b. рассмотреть возможности подготовки сборника материалов о передовой практике, одновременно с некоторыми общими принципами деятельности местных правоохранительных органов в Европе, основываясь на на проделанной консультантами работе и охватывая при этом максимальное количество стран-членов;

c. поддерживать создание сети глав местных правоохранительных органов в Европе;

d. содействовать созданию Европейской обсерватории по профилактике преступности;

e. рассмотреть вопрос о проведении в будущем Круглого стола, аналогичного мероприятию в Шарлеруа, для обсуждения конкретных аспектов работы местных правоохранительных органов в Европе.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 25 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPL (11) 3, проект Резолюции, представленный докладчиками П. Манжен (Франция, М, ЕНП/ХД) и С. Барнес (Соединенное Королевство, М, ЕНП/ХД).