REC 214
ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ
(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)
Рекомендация 214 (2007) [1]
Местные выборы в Албании,
наблюдение за которыми состоялось 18 февраля 2007 г.
Конгресс,
1. Ссылаясь на:
a. Уставную Резолюцию (2000) 1 Комитета Министров о Конгрессе местных и региональных властей Европы;
b. принципы, провозглашенные в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Албанией 4 апреля 2000 года и вступившей в силу в этой стране 1 августа 2000 года;
c. Рекомендацию 201 (2006) о местной и региональной демократии в Албании;
d. свои предыдущие доклады о наблюдении за выборами в Албании[2] ;
e. свой Доклад о местных выборах, организованных 18 февраля 2007 года в Албании, в котором излагаются выводы миссии Конгресса по наблюдению за выборами.
2. Напоминает о роли Конгресса в наблюдении за выборами, в частности, на местном и региональном уровне, которая исходит из того, что проведение свободных и справедливых местных и региональных выборов, соответствующих международным нормам проведения выборов, имеет основополагающее значение для того, чтобы гарантировать авторитет государственных институтов, построить демократический режим на здоровой основе и заложить базу для эффективного управления на местном и региональном уровне;
3. Делает следующие выводы:
a. что касается избирательной кампании:
i. кампания продолжалась очень непродолжительное время, что существенно затруднило ее организацию;
ii. в рамках кампании СМИ использовались для личных нападок в отношении политических руководителей и в целом отмечалась слабость обсуждения вопросом, представляющих интерес на местном уровне;
iii. в целях кампании использовались административные средства местных органов власти;
b. что касается организации выборов:
i. требуется срочно обеспечить на национальном уровне скоординированную систему удостоверений личности и адресов;
ii. отмечается возможное замешательство избирателей в связи с наличием нескольких бюллетеней для голосования, которые недостаточно различаются, в частности в Тиране, где избиратели должны были голосовать четыре раза;
iii. сохраняется практика группового голосования и голосования при помощи со стороны;
iv. существуют недостатки в положениях о голосовании заключенных, пациентов в больницах и военнослужащих;
v. отсутствуют положения о голосовании албанцев, проживающих за границей;
vi. на многих избирательных участках по-прежнему нет доступа для инвалидов и к ним затруднен доступ для пожилых лиц;
vii. недостаточен уровень подготовки членов избирательных комиссий с учетом краткости кампании;
viii. публикация окончательных результатов осуществляется со значительной задержкой.
4. Выражает желание довести нижеизложенные рекомендации до Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы.
5. Призывает власти Албании принять все необходимые меры для осуществления следующих рекомендаций:
a. в отношении избирательной кампании:
i. принять необходимые меры для предотвращения злоупотреблений в использовании административных публичных средств во время выборов в будущем;
b. в отношении организации выборов:
i. принять необходимые меры для того, чтобы как можно скорее внедрить национальную систему удостоверений личности и значительно улучшить систему регистрации адресов граждан;
ii. улучшить составление бюллетеней и обеспечить различия между бюллетенями для голосования в тех случаях, когда проводится одновременно несколько выборов;
iii. добиваться, чтобы члены избирательных комиссий получали соответствующую подготовку;
iv. следить за тем, чтобы на избирательные участки во время доставляли необходимое оборудование и материалы, списки избирателей и списки членов комиссий, для того чтобы избирательные участки открывались и закрывались в установленное время;
v. улучшать положения, направленные на то, чтобы в голосовании могли принимать участие заключенные, пациенты в больницах и военнослужащие;
vi. рассмотреть возможности для голосования для граждан Албании, проживающих за границей, например, путем организации голосования в помещениях консульских служб Албании, когда это возможно;
vii. продолжать усилия для того, чтобы помещения избирательных участков стали доступны для инвалидов и пожилых людей;
viii. рассмотреть в независимом органе прочность несмываемых чернил, для того чтобы избежать двойного голосования;
ix. рассмотреть возможность подсчета голосов на каждом избирательном участке для того, чтобы как можно больше сократить риск нарушений на выборах и снизить задержки с публикацией результатов.
6. Вновь предлагает свою помощь и поддержку властям Албании по выполнению вышеизложенных рекомендаций и по укреплению местной и региональной демократии по всей стране, в соответствии с обязательствами Албании в отношении выполнения международных норм в области выборов и Европейской хартии местного самоуправления.
[1] Обсуждена и принята Постоянным комитетом Конгресса 28 марта 2007 г. (см. документ CG(13)44, проект рекомендации, представленный докладчиком Ж.-К. Фреконом (Франция, М, СОЦ).
[2] Доклад о местных выборах в Албании (1 и 15 октября 2000 года), CG/CP (7) 13; Доклад о наблюдении за местными выборами в Албании (12 октября 2003 года), CG/CP (10) 16; Доклад о частичных местных выборах в Тиране, Албания (28 декабря 2003 года), CG/BUR (10) 87.