Рекомендация 175 (2005) 1 о крайне удаленных регионах: вызов сбалансированному и устойчивому развитию европейской территории органами власти в области культуры
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,
1. Принимая во внимание:
a. предложение о Резолюции, которое выдвинули Алберто Жоао Жардим (Португалия, Р, ЕНП/ХД), Калин Чирита (Румыния, М, НЕЗ), Джованни Ди Стази (Италия, Р, СОЦ), Миленко Дорич (Хорватия, Р, ГНЛД), Гюнтер Круг (Германия, Р, СОЦ), Явуз Милдон (Турция, ЕНП/ХД), Ханс Мартин Чуди (Швейцария, Р, ГНЛД), Лучиано Валагуцца (Италия, Р, НЕЗ), Станислав Вавилов (Российская Федерация, Р, ГНЛД), Кейт Витмор (Соединенное Королевство, Р, ГНЛД) [документ GC (10) 27)] ;
b. Резолюцию Конгресса 101 (2001) о последствиях глобализации для регионов, в которой Европейскому Союзу рекомендуется продолжать и расширять поддержку регионов, и, прежде всего «крайне удаленных регионов»;
2. Полагая, что:
a. те 7 регионов, которые называют крайне удаленными и которые получили этот статус в рамках Европейского Союза, особым образом затронуты конкретными препятствиями, которые ограничивают их процесс развития;
b. данные регионы отличаются особым положением: с одной стороны, они принадлежат к тем европейским пространствам, которые географически крайне удалены, а с другой, принадлежат к физически близкому пространству, которое отличается отсутствием развитых рынков;
c. сохраняющееся сочетание целого ряда факторов, которые сказываются на этих регионах – удаленность, островной характер, небольшой размер, сложный рельеф и трудный климат, а также зависимость от узкого набора продукции – все это придает им собственную самобытность, которая отличается от других ситуаций в Сообществе и в Европе, при этом она сравнима с экономикой малых уязвимых стран;
d. такие проблемы развития были признаны Европейским Союзом в пункте 2 Статьи 299 Амстердамского договора, который разрешает устанавливать дифференцированный режим для этих регионов, и в Конституционном договоре Европейского Союза в Статьях IV – 440 -2 ; IV – 440 – 7 и III – 424 ;
e. благодаря этой правовой базе, для крайне удаленных регионов был установлен особый режим, который признает в базовом праве появление новой реальности, занимающей уникальное место в европейском контексте;
f. процесс развития этих регионов, который в большой степени зависит от европейской солидарности, может быть поставлен под вопрос в результате изменений в строительстве новой Европы, которые связаны с расширением ЕС, реформой некоторых областей европейской политики и экономической глобализацией;
g. европейское измерение крайне удаленных регионов требует нового подхода, который одновременно содействовал бы устранению существующих препятствий на пути развития и выявлению потенциала в перспективных областях и отраслях, с учетом определенных характеристик и дополнительных результатов;
h. политическая воля государств-членов и органов Сообщества являются определяющим фактором для нахождения решений конкретных проблем, с которыми сталкиваются все самые удаленные европейские регионы;
i. крайне удаленные регионы не имеют равных возможностей по сравнению с другими европейскими регионами;
3. Полагая, что ряд регионов, которые не были отнесены Европейским Союзом к числу «крайне удаленных», страдают, тем не менее, от значительных экономических и географических проблем, и что необходимо принять срочные меры для того, чтобы оказать им помощь в развитии и поддержать эту вторую категорию регионов, находящихся в неблагоприятных условиях;
4. Что касается регионов, имеющих статус «крайне удаленных», призывает правительства государств-членов, в которых расположены эти регионы, разработать и предложить такие стратегии действий, в том числе и инструменты по поддержке, которые соответствуют особым условиям и потребностям крайне удаленных регионов, а также разработать такую модель развития, которая подходила бы для этой группы регионов, и просит Европейский Союз:
a. гарантировать в будущем выделение отдаленным регионам таких финансовых ресурсов, которые необходимы для их дальнейшего развития и закрепления этих процессов;
b. избежать уменьшения финансовой поддержки, которая нанесла бы ущерб этим регионам в силу их постоянной уязвимости, а также учитывая риск экономического упадка в случае принятия таких мер;
5. Что касается тех регионов, которые не имеют статус «крайне удаленных» в рамках Европейского Союза, призывает Комитет Министров Совета Европы:
a. принять к сведению анализ конкретной ситуации в крайне удаленных регионах, подготовленный Комитетом по устойчивому развитию Палаты регионов и содержащийся в пояснительном меморандуме к настоящей Рекомендации [документ CPR (12) 4, Часть II];
b. призывает Европейскую конференцию министров, ответственных за территориальное планирование (СЕМАТ) углубить анализ тех препятствий в развитии, с которым сталкиваются данные регионы, и подготовить, в сотрудничестве с Конгрессом, рекомендацию, направленную на поддержку этой второй категории регионов, находящихся в неблагоприятных условиях;
c. рассмотреть в сотрудничестве с Конгрессом рамки оказания поддержки для всех регионов, страдающих от постоянных природных или демографических неблагоприятных факторов, как, например, наиболее отдаленных северных регионов, с небольшой плотностью населения, а также островных, трансграничных и горных регионов, с целью достижения финансовой, социальной и территориальной сплоченности;
d. предусмотреть принятие мер, направленных на развитие панъевропейского сотрудничества, касающегося крайне удаленных регионов, а также на возможность доступа таковых регионов стран-нечленов Европейского Союза к достижениям и механизмам сотрудничества, уже существующим в рамках Европейского Союза.