RES 286

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Приграничное сотрудничество в Европе

Резолюция 286 (2009)[1]

1.           Приграничное сотрудничество между местными и региональными властями является важной частью работы Совета Европы по продвижению демократической стабильности и добрососедства между государствами и регионами, и благодаря этому таким ценностям СЕ, как демократия, верховенство закона, уважение прав человека, включая права меньшинств, а также сохранение культурного многообразия. Это является главной политической задачей Совета Европы, которую необходимо выполнять на региональном/местном уровне в партнерстве с национальными органами в каждом регионе.

2.           После последнего доклада Конгресса по данной теме^[2], положение в области приграничного сотрудничества в Европе изменилось решающим образом. Были значительно расширены усилия по поддержке пограничного сотрудничества; Комитет министров принял Рекомендацию (2005)2 об эффективной практике по преодолению препятствий в области приграничного и международного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти; начал осуществляться проект "Использование возможностей для регионов в Европе – MORE", призванный оказывать помощь местным и региональным властям в их приграничном сотрудничестве; Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла Рекомендацию 1829 (2008) о приграничном сотрудничестве, а Конгресс создал два еврорегиона.

3.           Приграничное сотрудничество, которое организуется и осуществляется местными и региональными органами власти, реализуется этими органами на самом близком к гражданам уровне при полном уважении принципов субсидиарности и партнерства. Благодаря такой близости, данное сотрудничество учитывает требования органов власти, граждан и структур в этих регионах и позволяет решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются приграничные области.

4.           Конкретные знания и полномочия других участников процессов на местах, таких как НПО, представители местных деловых кругов, профсоюзы и другие структуры – вот основа приграничного сотрудничества. Все это способствует социально-культурному и экономическому развитию приграничных регионов, например, через обучение языку соседей, сотрудничество между школами и молодежными организациями, развитие комплексов, обмен новаторскими идеями, совместно финансируемые исследования и т.д.

5.           Границы могут разделять регионы с общей культурой, также как они могут разделять регионы с различными культурами. Когда имеются различные культуры, приграничное сотрудничество может сближать их для расширения обменов между группами с разным этническим, культурным, религиозным и лингвистическим происхождением, содействуя тем самым социальной и культурной интеграции, взаимному доверию и культуре толерантности, что может самым благоприятным образом способствовать предупреждению конфликтов.

6.           Европейское многообразие, которое отражается в социальной и культурной жизни, а также в административных и политических структурах, находит свое выражение и в приграничных обменах. Эти различия, которые не могут быть преодолены благодаря гармонизации национального законодательства, могут сочетаться благодаря сотрудничеству на местном и региональном уровне поверх границ, помогая тем самым предупредить приграничные конфликты и преодолеть психологические барьеры.

7.           Таким образом, приграничное сотрудничество вносит свой вклад в повышение уровня социальной, экономической и территориальной сплоченности в Европе.

8.           Различные программы финансирования Европейского Союза (ЕС), такие как программа "Interreg", Инструмент европейского соседства и партнерства (ИЕСП), а также Инструмент по оказанию помощи на этапе до вступления (IPA), вносят весьма значительный вклад в успешное выполнение программ приграничного сотрудничества.

9.           Что касается Конгресса, то он сознает, что эти типы сотрудничества предоставляют более широкие возможности для участия граждан, благодаря близости к гражданам местных и региональных органов власти.

10.        Конгресс подчеркивает тот факт, что приграничное сотрудничество не требует создания дополнительных административных уровней, а может быть организовано либо на целевой основе, либо в долгосрочном плане, опираясь на официальные или неофициальные соглашения, имея при этом или не имея конкретный правовой статус.

11.        Кроме того, Конгресс убежден в том, что приграничное партнерство между государственным и частным секторами может способствовать экономическому развитию приграничных регионов. Помимо этого, приграничное сотрудничество может содействовать углублению европейской интеграции, экономическому развитию европейских регионов, укреплению социальной и территориальной сплоченности, расширению активного участия всех граждан, а также межкультурному диалогу.

12.        Конгресс отмечает успешные результаты программ и проектов приграничного сотрудничества, ориентированных на конкретные проблемы приграничных регионов, а также долгосрочное сотрудничество между другими трансграничными структурами, такими как регион Верхнего Рейна. Сам Конгресс выдвинул собственные инициативы в отношении еврорегионов, в частности, Адриатического региона и региона Черного моря.

13.        Исходя из этого, Конгресс полагает, что приграничное сотрудничество должно быть одним из его приоритетов на ближайшие десять лет.

14.        С учетом этого, Конгресс поручает своей Рабочей группе по межрегиональному сотрудничеству осуществлять мониторинг развития межтерриториальных связей, то есть приграничного и межрегионального сотрудничества в его разных формах. В частности, эта Рабочая группа могла бы проанализировать функционирование и развитие разных структур сотрудничества, которые уже существуют, например, еврорегионов, а также изучить конкретные темы, например, меньшинства в приграничных регионах, а затем передать свои выводы соответствующим органам Конгресса и/или Совета Европы.

15.        Помимо этого, Конгресс призывает местные и региональные органы власти в государствах-членах Совета Европы:

a. развивать исторические и культурные связи благодаря приграничному сотрудничеству, создавая мосты и укрепляя доверие между всеми гражданами, а также поощрять межкультурный диалог и добрососедские отношения между регионами и государствами;

b. создавать структуры приграничного сотрудничества, когда это необходимо, или вступать в уже существующие структуры, например, еврорегионы или аналогичные договоренности, для решения вопросов, имеющих особое значение для приграничных регионов, или вести совместную работу для использования экспертизы и наилучшей практики по обе стороны границы, например, в сфере здравоохранения, в отношении структур реагирования на чрезвычайные ситуации, для защиты окружающей среды и т.д.;

c. помогать сглаживать различия между регионами, поощряя региональное экономическое развитие, на основе сотрудничества с местными деловыми кругами, торговыми палатами, университетами и научно-исследовательскими институтами для совершенствования инфраструктуры, транспорта, туризма, образования, научно-исследовательской работы, сотрудничества между малыми и средними предприятиями, для открытия рынка труда  и создания дополнительных рабочих мест в приграничных регионах благодаря предприятиям на основе приграничного сотрудничества;

d. улучшать мобильность европейских граждан путем работы с национальными правительствами для нахождения решений в отношении ограничений, связанных с существованием границ, например, с существующим правилами выдачи виз, проведения таможенного досмотра, пробками на пограничных переходах и т.д.;

e. содействовать обмену экспертами, в первую очередь с восточно-европейскими странами, оказывая техническую и административную помощь, а также обеспечивая обмен наилучшей практикой, предоставляя соответствующее финансирование на национальном и европейском уровне для развития таких обменов.