Рекомендация 167 (2005) 1 о 5-ом Форуме городов и регионов Юго-Восточной Европы
(Будва, Сербия-Черногория, 11-12 октября 2004 г.)
Конгресс,
1. Благодарит :
a. городские власти города Будва, а также власти Черногории за прием по случаю 5-ого Форума городов и регионов Юго-Восточной Европы (11-ого Экономического форума), который состоялся 11 и 12 октября 2004 года в Будве ;
b. руководителей Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы за их участие и поддержку ;
c. выступавших на данном Форуме и его участников, в частности, местных и региональных выборных лиц из стран Юго-Восточной Европы, представителей национальных властей, европейских, международных и неправительственных организаций за их активный вклад в успех данного Форуму ;
d. Европейский фонд в поддержку устойчивого развития регионов Европы (ФЕДРЕ) за его вклад в подготовку данного Форума и организацию выставок, которые прошли в связи с Форумом ;
e. представителя постоянных представителей министров при Совете Европы за его активное участие в Форуме ;
2. Что касается политического положения в Юго-Восточной Европе и последствий для местных и региональных властей, то Конгресс :
a. надеется, что новые законы о местном самоуправлении в "бывшей югославской Республике Македония" будут способствовать стабильности политической атмосферы и что власти этой страны должным образом будут учитывать рекомендации со стороны Конгресса, разработанные после его миссии по наблюдению за местными выборами, которые состоялись в марте-апреле 2005 года ;
b. надеется, что новые проекты, касающиеся местного самоуправления в Косово позволят найти удовлетворительное решение для того, чтобы все общины могли участвовать в местной жизни в Косово в духе Европейской Хартии о местном самоуправлении и Европейской конвенции о защите прав человека ;
c. подтверждает ту важнейшую роль, которую могут играть местные и региональные власти в примирении между общинами и в содействии политической стабильности в Юго-Восточной Европе ;
3. Рекомендует правительствам стран Юго-Восточной Европы :
a. принять программы действий в отношении местных и региональных органов власти в соответствии с выводами Конференции министров в Загребе по вопросам демократического правления на местном и региональном уровне (октябрь 2004 года) и в этих целях :
i. развивать диалог между центральными и местными органами власти, а также между ассоциациями местных и региональных властей и органами власти на национальном уровне,
ii. предлагает, чтобы все правительства создали "целевые рабочие группы", которые могли бы выступать как механизмы координации и обеспечивать оценку выполнения национальных программ в каждой стране.
b. подписать и/или ратифицировать, если они еще этого не сделали, Европейскую Хартию о местном самоуправлении, а также Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве (СЕД 106 и два дополнительных Протокола к Конвенции); в этой связи приветствовал бы подписание межгосударственных соглашений о развитии трансграничного и межтерриториального сотрудничества между местными и региональными органами власти в качестве последующих шагов на основании политической Декларации, принятой в Кишиневе 5 и 6 ноября 2003 г. Комитетом Министров Совета Европы ;
с. в рамках Совета Европы, оказать поддержку проекта третьего Протокола к Рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти относительно юридического статуса органов трансграничного сотрудничества в соответствии с решениями Министерской конференции в Будапеште (24-25 февраля 2005 г.) ;
d. оказать поддержку евро-региону Адриатика, организованному на Конференции в Термоли в ноябре 2004 года с целью выделения ему материальных и финансовых средств для разработки программы действия ;
e. осуществлять при поддержке компетентных международных и европейских организаций политику, направленную на улучшение экономических условий на местном и региональном уровне и, в частности, гарантировать оказание основных общественных услуг, как это предусмотрено Организацией Объединенных Наций в отношении местного населения (а именно, обеспечивая доступ к водным ресурсам, энергии, жилью, охране здоровья, образованию…) ;
f. проводить политику в поддержку туризма на устойчивой основе, в частности, поощряя такие конкретные меры, как : продление туристического сезона, ориентация на пенсионеров из стран Севера Европы, обеспечение профессиональной подготовки персонала в сфере туризма, улучшение разнообразных услуг и туристической инфраструктуры и т.д. ;
g. принять необходимые меры для того, чтобы предоставить местным и региональным органам власти такие полномочия, которые позволили бы им :
i. лучше управлять общественным имуществом в своих муниципалитетах, в том числе и тем имуществом, которое может быть приватизировано ;
ii. развивать партнерство между общественными органами и частным сектором на местном и региональном уровне (в частности, через предприятия общественных органов с целью как можно более быстрого создания необходимой инфраструктуры).
h. принимать законодательство, направленное на гарантирование инвестиций и бороться против коррупции на местном и региональном уровне с целью восстановления доверия инвесторов и поощрения граждан к более широкому участию в общественных делах, и с этой целью :
i. принимать меры, для того чтобы местные и региональные органы власти участвовали в процессе разработки Национальных стратегий по борьбе с коррупцией :
i. следить за выполнением Европейского кодекса поведения, связанного с политической честностью местных и региональных выборных лиц, утвержденного Конгрессом в 1999 году ;
ii. дополнять действия по борьбе с коррупцией на национальном уровне, призывая местные и региональные органы власти принимать особые меры с учетом конкретных условий каждого города и региона в Юго-Восточной Европе, для того чтобы предупреждать коррупцию, бороться с ней и информировать общественное мнение об этой работе ;
iii. привлекать местные и региональные органы власти к управлению общественными бюро информации (управляемыми центральными властями) с целью разъяснения общественности мер по борьбе с коррупцией ;
iv. создавать специализированные комиссии по связям с участием представителей всех уровней администрации (местного, регионального, национального) при тесном участии ассоциаций местных и региональных властей с целью, в частности, разработки программ гражданского воспитания для разъяснения молодежи целей борьбы с коррупцией ;
j. что касается положения беженцев и перемещенных лиц в их собственной стране :
i. поощрять на уровне соответствующих муниципалитетов доступ к финансированию нормального жилья ;
ii. гарантировать доступ к правам – без препятствий и без дискриминации – для беженцев, для лиц, возвращающихся в свои дома, и для перемещенного населения и, в частности, доступ к занятости, образованию и муниципальным услугам в соответствии с международными нормами и стандартами ;
iii. решать вопрос о сооружениях, построенных без разрешения, в соответствии с обязательствами, содержащимися в Венской декларации о национальных и региональных программах в отношении сооружений, построенных без разрешения, в Юго-Восточной Европе, подписанной министрами стран Юго-Восточной Европы 28 сентября 2004 г . ;
iv. поощрять муниципалитеты создавать ассоциации и кооперативы для строительства жилья ; содействовать партнерству между частными компаниями и публичными органами с целью развития рынка недвижимости, доступного для всех социальных категорий ;
4. Призывает руководителей Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, а также правительства и органы-доноры для стран Юго-Восточной Европы :
a. оказывать содействие конкретным проектам, направленным на укрепление местной и региональной демократии, а также на трансграничное сотрудничество в странах Юго-Восточной Европы ;
b. внимательно рассматривать и оказывать финансовое содействие проектам, представленным Конгрессом для стран Юго-Восточной Европы и, в частности, тем проектам, которые направлены на развитие Сети НАЛАС, Агентств местной демократии, а также организацию 7-го Форума городов и регионов Юго-Восточной Европы, запланированного на ноябрь 2005 года в Румынии ;
c. продолжать оказывать поддержку проектам, ориентированным на развитие трансграничного сотрудничества между местными и региональными органами власти в Юго-Восточной Европы, в частности, через развитие действующих евро-регионов ;
5. Призывает неправительственные организации, действующие в сфере сотрудничества местных и региональных органов власти в Европе2 :
a. поощрять развитие технических партнерских связей, обмены опытом и конкретными проектами с городами и регионами Юго-Восточной Европы (запросы и предложения о новых партнерских связях, конкретные программы финансирования в рамках программ Европейского Союза, деятельность по продвижению партнерства в таких конкретных областях, как : энергетика, окружающая среда, туризм, транспорт, управление водными ресурсами и отходами, вопросы молодежи, образование, культура…) ;
b. вносить свой вклад в программы сотрудничества, организуемые Конгрессом (в частности, проекты Агентств местной демократии (АМД), Сеть ассоциаций местных властей Юго-Восточной Европы (НАЛАС) и евро-регион в Адриатическом море) ;
6. Рекомендует Комитету Министров на основе Декларации, принятой единогласно в Будве 12 октября 2004 года, внимательно рассмотреть проекты, представленные Конгрессом для получения добровольных взносов. Эти проекты направлены на развитие местной и региональной демократии в Юго-Восточной Европе и касаются, в частности, развития Сети ассоциаций местных органов власти в Юго-Восточной Европе (НАЛАС), Ассоциации агентств местной демократии (ААМД) и программ подготовки в рамках Сети ЕНТО ;
7. Призывает Европейскую Комиссию :
a. усилить роль местных и региональных властей в процессах демократизации в Западной части Балкан ;
b. включать Совет Европы и, в частности Конгресс, в свои программы в Юго-Восточной Европе, в частности, в области новой политики соседства, соответствующим образом учитывая проекты, выдвигаемые Конгрессом по развитию местной и региональной демократии, а также трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе ;
c. продолжать оказывать поддержку глобальным проектам Ассоциации агентств местной демократии (ААМД), которая в настоящее время объединяет 11 агентств в Юго-Восточной Европе ;
d. оказывать финансовую поддержку проектам, выдвигаемым Сетью НАЛАС.