Рекомендация 165 (2005) 1 О борьбе с торговлей людьми и их сексуальной эксплуатацией: роль городов и регионов
Конгресс,
1. Рассмотрев доклад «Борьба с торговлей людьми и их сексуальной эксплуатацией: роль местных и региональных властей»;
2. Будучи глубоко озабочен распространением такого явления как торговля людьми;
3. Разделяя стремление, демонстрируемое на самом высоком уровне органами Совета Европы, защищать лиц, наиболее подверженных злоупотреблениям и эксплуатации;
4. Напоминая о:
a. Дополнительном протоколе к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, направленной на предупреждение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее (Палермский протокол, 2000 год), Программе действий, принятой на 4-ой всемирной конференции по проблемам женщин (Пекин, 1995 год) и о Резолюции о новых мерах и инициативах по осуществлению Пекинской декларации и Программы действий, утвержденной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (23-я чрезвычайная сессия, Нью-Йорк, 5-9 июня 2000 года);
b. Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989 года), о факультативном протоколе к Конвенции (2002 год), касающейся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Рекомендуемых принципах по вопросу о правах человека и торговле людьми (2002 год);
c. Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, и в частности о Статье 3, в которой признается право всех, в том числе женщин и детей, не подвергаться «бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению» и о Статье 4, в которой запрещается рабство;
d. итоговой Декларации, принятой главами государств и правительств на втором саммите Совета Европы (Страсбург, 1997 год), в которой все формы сексуальной эксплуатации женщин рассматриваются как угроза в отношении безопасности граждан и демократии в Европе, и утверждается решимость стран бороться с этим явлением;
e. пересмотренной Стратегии социальной сплоченности Совета Европы (2004 год);
f. работе Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи по проблемам торговли людьми, эксплуатации и насилия в отношении женщин и детей;
g. межправительственной деятельности Совета Европы в этой области, такой как проект Лара в области реформы уголовного права, который осуществляется в рамках Рабочей группы по вопросам торговли людьми Пакта стабильности для координации и гармонизации законодательства в сфере борьбы с такой торговлей, а также на различных семинарах и демонстрационных проектах в этом контексте;
h. работе специалистов в рамках Совета Европы, в частности Группы специалистов по воздействию использования новых информационных технологий на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации (2000-2002 годы) и Группы специалистов по защите детей от сексуальной эксплуатации (2002-);
i. тесном сотрудничестве Совета Европы с другими международными организациями, а также о многочисленных мероприятиях, организованных совместно с Европейским Союзом, Европолом, Интерполом, МОМ и различными международными сетями, а также о создании в них координационных механизмов, таких как Рабочая группа по проблемам торговли людьми Пакта стабильности, в рамках которой Совету Европы поручено оказывать техническое содействие в области реформы уголовного права в Юго-Восточной Европе;
5. Приветствует Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, которая была представлена на Третьем саммите глав государств и правительств в Варшаве 16 мая 2005;
6. Выражает убежденность, что Конвенция открывает широкие возможности для эффективной защиты жертв торговли людьми;
7. Выражает озабоченность в связи с тем, что только 14 государств-членов подписали данную Конвенцию на церемонии ее открытия к подписанию и горячо поддерживает в связи с этим призыв, содержащийся в Плане действий, принятом главами государств и правительств на саммите, к самой широкой ратификации и скорейшем вступлении в силу этого документа;
8. Полагая, что:
a. необходимо признать, что торговля людьми представляет собой серьезное нарушение прав человека;
b. борьба с торговлей людьми, и в первую очередь женщинами и детьми, в целях сексуальной эксплуатации, является в настоящее время приоритетной сферой деятельности на местном и региональном уровне, напоминая при этом, что данное явление касается не только женщин и детей и не ограничивается индустрией секса – поскольку насильственный труд существует в таких отраслях, как строительство, овощеводство, сельское хозяйство или пошив одежды, а также торговля человеческими органами;
c. торговля людьми является чрезвычайно серьезным нарушением прав человека, поскольку она представляет собой современную форму рабства и таким образом наносит ущерб основополагающим принципам демократии и правового государства;
d. беспрецедентное развитие этой формы преступности на протяжении последних лет требует не только принятия немедленных мер со стороны всех стран, но также – с учетом масштабов этой угрозы – скоординированного подхода на местном и региональном уровне, что дополняло бы международные документы и национальную политику, в целях принятия необходимых мер на общеевропейском и всемирном уровне;
e. торговля людьми представляет собой «комплексную» преступную деятельность, поскольку она касается таких аспектов, как равенство полов, организованная преступность, отмывание капиталов, миграция т.д.; и поэтому для того чтобы бороться с этими проблемами требуются разнообразные инициативы – разработка юридических норм, проведение исследований в области причин и развитие данного явления, юридическое и техническое сотрудничество, мониторинг, защита жертв и пропагандистские и информационные кампании;
f. дискриминация, основанная на признаке пола, неравноправном распределении возможностей между мужчинами и женщинами, а также насилие, бедность и недостаточный уровень образования и перспективы профессиональной деятельности – вот некоторые из тех причин, в результате которых женщины и дети попадают в ловушку торговли в целях сексуальной эксплуатации;
9. Отмечая, что:
a. очень часто одни и те же сети занимаются торговлей людьми и наркотиками или оружием, используя одинаковые структуры и средства финансирования;
b. с торговлей людьми необходимо бороться на основе глобального подхода, противодействуя одновременно предложению и спросу, и учитывая слабости стран назначения, а также стран происхождения;
10. Будучи убежден в том, что:
a. местные и региональные органы власти призваны играть важнейшую роль в качестве гарантов социальной сплоченности и что эта роль имеет основополагающее значение для осуществления их ответственности;
b. исходя из того, что меры юридического или административного характера не всегда могут приниматься на местном и региональном уровне, и поэтому возможности деятельности территориальных органов власти в борьбе с торговлей людьми существуют в основном в социальной сфере;
c. несмотря на ограниченные полномочия в этой области, местные и региональные органы власти имеют возможность действовать и осуществлять мобилизацию общественности, в частности благодаря информационным и пропагандистским кампаниям;
d. положение местных и региональных органов власти дает им весьма значительные возможности для того, чтобы ответить на озабоченность своих граждан и адаптировать политику к их потребностям и конкретным проблемам;
e. именно в городах и регионах осуществляется последний этап торговли, и поэтому именно на региональном, и особенно на местном уровне, легче установить жертв и оказать им помощь;
f. города могут - через сети, связи породнения и другие устойчивые партнерские отношения - использовать опыт других местных органов власти; такой подход позволяет сэкономить значительное время и силы, а также избежать принятия мер, которые могут оказаться неэффективными;
g. что местные и региональные органы власти, исходя из того, что их непосредственно затрагивает данное явление, должны поэтому в полной мере участвовать в разработке и осуществлении планов действий, принимаемых на национальном уровне;
11. Полагает, учитывая вышесказанное, и с целью усиления профилактики в отношении торговли людьми и защиты жертв, что требуется признать важнейшую роль местных и региональных органов власти и поэтому осуществлять следующие задачи:
a. информирование: требуется информировать население в странах происхождения, транзита и назначения, уделяя при этом особое внимание проблемам, связанным с моралью, правами человека, преступностью, неравенством между мужчинами и женщинами, расизмом и охраной здоровья;
b. образование и специализированная подготовка: Конгресс полагает, что недостаточный уровень образования и профессиональных перспектив у женщин представляет собой один из тех многочисленных факторов, которые делают женщин уязвимыми для торговли. Образование должно быть доступно для обоих полов на одинаковом уровне, и школьные программы должны включать обучение в сфере прав человека, с уделением особого внимания равенству полов и преодолению стереотипов. Всем участникам этих процессов должна быть предоставлена конкретная подготовка не только для того, чтобы выявлять и предупреждать торговлю, но и оказывать помощь жертвам. – Следует признать и учитывать воздействие на это явления новых информационных технологий;
c. защита, реабилитация и реинтеграция жертв : приоритетное внимание следует уделять созданию информационных центров, структур поддержки или специализированным службам на местном и региональном уровне для оказания помощи жертвам торговли. В тесном сотрудничестве с соответствующими неправительственными ассоциациями, такие структуры должны оказывать помощь жертвам, предлагая им надежное жилье (для временного или долгосрочного размещения), медицинскую и психологическую помощь, информацию (в частности, благодаря сайту в Интернете, круглосуточным бесплатным телефонным консультациям), подготовку – особенно в области языка, - бесплатную юридическую помощь и услуги в области письменного и устного перевода;
12. Обращается с призывом к политическим органам на всех уровнях (национальном, региональном и местном) осуществлять более тесное сотрудничество как между собой, так и с гражданским обществом;
13. Настойчиво призывает Европейский Союз оказывать финансовую поддержку инициативам местных и региональных властей, а также неправительственных организаций в этой области, в частности с целью предупреждения торговли людьми и защиты жертв;
14. Предлагает Банку развития Совета Европы разработать программы и осуществлять деятельность, направленную на поддержку местных и региональных властей в оказании финансовой помощи в целях образования, профессиональной подготовки и занятости молодежи – и прежде всего женщин, - и оказывать помощь возвращению жертв, для того чтобы в максимальной степени избегать того, чтобы они вновь попали в трудное положение;
15. Призывает государства-члены Совета Европы:
a. выполнять вышеизложенные задачи;
b. развивать обмен опытом на европейском уровне, для того чтобы содействовать распространению передовой практики в этой области, поиску и сбору примеров эффективной практики по борьбе с торговлей людьми;
16. Рекомендует в этой связи Комитету Министров призвать все государства-члены:
a. ратифицировать и выполнять, если они еще этого не сделали, Конвенцию Организации Объединенных Наций по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год) и Протокола к Конвенции (1999 год);
b. ратифицировать Конвенцию Совета Европы о киберпреступности (2001 год), в которой в частности рассматриваются такие вопросы, как детская порнография в Интернете;
c. подписать и ратифицировать, в частности, Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми;
d. наращивать усилия Рабочей группы по проблемам торговли людьми Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы и расширять финансовую поддержку, оказываемую различным организациям, таким как ЮНИСЕФ;
e. разрабатывать и осуществлять тесное сотрудничество с местными и региональными органами власти, национальными программами и стратегиями, направленными на предупреждение торговли людьми и защиту жертв, включая разнообразные меры, и в частности: создание информационных центров, специализированных служб или структур по оказанию поддержки на региональном и местном уровне в борьбе с торговлей людьми, информационные кампании, специализированную подготовку для сотрудников правоохранительных органов и тех специалистов, которые находятся в контакте с жертвами торговли людьми, улучшение возможностей образования для женщин и детей, расширение экономических возможностей для малообеспеченных групп населения и т.д.;
f. в духе Европейской хартии о местном самоуправлении (1985 год), предоставить местным и региональным органам власти необходимые полномочия и финансовые средства для осуществления на их уровне мероприятий и программ по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи жертвам;
g. расширять поддержку - в первую очередь финансовую - инициативам Конгресса, таким как Агентства местной демократии (АМД) и Сети национальных ассоциаций местных властей Юго-Восточной Европы (НАЛАС), а также деятельности, осуществляемой этими организациями по развитию местной демократии, трансграничного и регионального сотрудничества, межкультурного диалога, соблюдению прав человека, обеспечению равенства между женщинами и мужчинами и экономического развития на местном уровне в странах Юго-Восточной Европы;
h. усиливать экономические меры в области занятости, социальной политики и инфраструктур, в частности в регионах с низким уровнем развития, и увеличивать инвестиции в странах происхождения, в частности в регионах, где население находится под угрозой эксплуатации;
i. разрабатывать программы по выделению небольших кредитов для оказания помощи женщинам в обеспечении их большей независимости и для того, чтобы сделать их менее уязвимыми в отношении сетей торговли людьми;
j. признавать и поддерживать, в частности путем выделения финансовых средств, важнейшую роль НПО в этой области, оказывать поддержку этим организациям в их усилиях по распространению информации и доверять им работу по борьбе с торговлей людьми;
k. расширять сотрудничество под эгидой Интерпола и Европола и поощрять сотрудничество и взаимодействие между неправительственными организациями и правоохранительными органами, занимающимися борьбой с торговлей людьми;
l. обеспечивать более широкое представительство женщин в правоохранительных органах;
m. поддержать предложение о создании Европейской обсерватории по вопросам преступности и об учреждении в рамках такой обсерватории специализированной службы, которая собирала бы воедино данные и статистическую информацию, и где эксперты могли бы обмениваться своими знаниями и передовой практикой и осуществлять исследования в сфере торговли женщинами и детьми;
n. создавать специализированные структуры на пограничных пунктах с целью выявления потенциальных жертв;
o. наращивать борьбу с дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью на основе законодательства, мониторинга его применения, а также регулярных информационных и пропагандистских кампаний, ориентированных на общество;
p. принимать меры по обнаружению объявлений (в газетах, агентства и т.д.), за которыми скрывается деятельность по торговле людьми;
q. разрабатывать процедуры для регулярного подведения итогов принимаемых мер, для того чтобы совершенствовать их или заменять другими мерами, с учетом их эффективности и изменений в потребностях;
17. Призывает Парламентскую Ассамблею продолжать и развивать свою важную работу в области рекомендаций, направленных на борьбу с торговлей людьми и насилием в отношении женщин;
18. Просит Комитет Министров:
a. разработать план действий в данной области, уделяя особое внимание, в частности, защите жертв, дополняя тем самым Конвенцию о борьбе с торговлей людьми;
b. развернуть крупномасштабную информационную кампанию в сфере торговли людьми, в полной мере привлекая к этой кампании местные и региональные органы власти;
c. поручить соответствующим межправительственным комитетам оказывать помощь государствам-членам в разработке всеобъемлющего законодательства в сфере торговли людьми, которое должно принимать во внимание местные и региональные измерения этой проблемы в соответствии с Конвенцией Совета Европы о борьбе с торговлей людьми, а также внесения изменений в уголовные кодексы и в законодательство по вопросам миграции.