Рекомендация 164 (2005) 1 о местной и региональной демократии в Дании
Конгресс,
1. Напоминая о:
a. пункте 3 Статьи 2 Уставной резолюции (2000)1 Комитета Министров, в которой предусматривается, что Конгресс будет на регулярной основе готовить доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следить, в частности, за действительным выполнением принципов Европейской хартии о местном самоуправлении;
b. Резолюциях 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000) Конгресса, в которых излагаются принципы подготовки этих докладов;
c. своем решении подготовить доклад о мониторинге в отношении положения в области местной и региональной демократии в Дании;
d. том, что Дания была одним из первых государств, подписавших Европейскую хартию о местном самоуправлении и о том, что после того, как Дания ратифицировала ее в 1988 году, она стала связанной этим международным юридическим документом во всей его совокупности;
e. том, что положения Европейской хартии о местном самоуправлении распространяются на коммуны в Дании (kommuner), а также на округа (amtskommuner) и что Хартия не распространяется ни на Гренландию, ни на Фарерские острова;
f. том, что Дания также связана Европейской рамочной конвенцией о трансграничном сотрудничестве территориальных общин или органов власти, а также Конвенцией об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне;
g. Рекомендации (2004) 12 Комитета Министров государствам-членам о процессе реформ территориальных границ и/или структуры местных и региональных образований;
h. Рекомендации (2001) 19 Комитета Министров государствам-членам об участии граждан в общественной жизни на местном уровне, а также о принципах, установленных Пересмотренной Европейской хартией об участии молодежи в местной и региональной жизни;
i. хельсинкской Декларации о местном самоуправлении, принятой в Хельсинки в июне 2002 года министрами европейских стран, ответственными за местные и региональные органы власти, в которой утверждаются концепции и принципы создания, организации и функционирования региональных образований и при этом признается большое разнообразие моделей и форм регионального самоуправления в Европе;
j. Пояснительном меморандуме о положении в области местной и региональной демократии в Дании, подготовленном докладчиками Кэтрин Смит (Соединенное Королевство), Роберто Руокко (Италия) и Карстен Бер (Германия) по результатам официальных визитов в Копенгаген 2 и 3 сентября 2004 года и с 29 по 31 марта 2005 года2.
2. Выражая благодарность:
a. правительству и парламенту (фолькетингу) Дании за их сотрудничество и конструктивный подход при подготовке доклада;
b. национальным ассоциациям «Регионы Дании» и «Местное самоуправление Дании», а также представителям местных органов власти и ассоциациям граждан за те сведения, которые они предоставили во время визитов делегации Конгресса, а также за оказанный ими прием и гостеприимство;
c. профессору Золтану Сценте, члену Группы независимых экспертов Институционального комитета Конгресса, за работу в качестве эксперта-консультанта при подготовке доклада о местной и региональной демократии в Дании.
3. Полагая:
a. что в настоящее время осуществляется широкая реформа публичной администрации Дании, которая должна вступить в силу 1 января 2007 года;
b. что такая реформа была предложена для того, чтобы повысить эффективность общественного сектора, чтобы он мог отвечать на потребности будущего, а также для того, чтобы усовершенствовать демократию, чтобы граждане и пользователи общественных услуг могли более активно участвовать в общеполитических решениях;
c. что эта реформа изменит существующую структуру местного и регионального самоуправления в Дании, в частности:
i. ликвидировав 13 существующих ныне округов на местном уровне и создав 5 региональных образований;
ii. уменьшив число местных общин для того, чтобы создать более крупные коммуны или ассоциации коммун, с тем, чтобы они могли оказывать общественные услуги более высокого качества.
d. что с каждым местным образованием были проведены консультации и им было предложено высказать пожелания относительно слияния с одной или несколькими другими коммунами;
e. что будет создан независимый институт оценки под эгидой министерства внутренних дел и здравоохранения с 1 января 2006 года для того, чтобы на систематической основе следить в общественном секторе за исполнением децентрализованных задач публичных служб;
f. что начат анализ совместно с широким рогом организаций и ассоциаций для создания основ для повышения в Дании уровня демократии через участие;
g. что до вступления в силу реформы 1 января 2007 года, полномочия муниципальных советников, коммуна которых будет объединена, будут продлены до конца 2006 года, хотя эти лица были избраны в 2001 году на срок в 4 года в соответствии с действующим в Дании законодательством в области выборов;
h. что хотя и было бы желательно распространить Европейскую хартию о местном самоуправлении во всей ее совокупности на местные и региональные образования, государства-члены могут выбирать, в соответствии с пунктом 1 Статьи 12, лишь часть положений Хартии.
4. Приветствуя:
a. цели реформы, которая направлена на то, чтобы создать более эффективную общественную службу, оказывать населению услуги более высокого качества не повышая при этом налоговую нагрузку, улучшить качество здравоохранения во всей стране, более четко определить ответственность разных уровней администрации и расширить демократию через участие;
b. широкий консенсус, которого удалось добиться на местном уровне в Дании в отношении данной реформы, после того как она была объявлена в октябре 2002 года.
5. Сожалея, тем не менее, о том:
a. что поскольку новые регионы не подпадают под охват датского закона от 1968 года о местном самоуправлении и они не рассматриваются правительством Дании как правопреемники округов, правительство Дании может решить оставить их вне сферы применения Европейской хартии о местном самоуправлении;
b. что хотя главной ответственностью новых регионов будет здравоохранение и что помимо этого им поручаются дополнительные полномочия, которые не будут полыми и исчерпывающими;
c. что новое распределений полномочий между различными уровням администрации подразумевает также передачу нынешних полномочий от округов центральному правительству;
d. что у новых регионов может не быть права собирать налоги;
e. что новые регионы не имеют право на ассоциацию с другими регионами или коммунами для осуществления задач в общественных интересах;
f. что в весьма небольшом числе коммун реформа подвергается сомнениям и, как представляется, не получает поддержки со стороны местного населения;
g. что не удалось добиться поддержки реформы на региональном уровне и что лишь небольшое большинство поддерживает реформу в парламенте.
6. Рекомендует:
a. правительству Дании, парламенту Дании и другим компетентным органам власти учесть нижеизложенные рекомендации в момент завершения работы над реформой и после ее вступления в силу:
i. Европейская хартия о местном самоуправлении должна применяться предпочтительно в полном объеме к 5 новым регионам, которые будут созданы начиная с 1 января 2007 года, то есть необходимо обеспечить, чтобы новые регионы:
- имели достаточные и полные полномочия в соответствии с пунктом 4 Статьи 4 Хартии;
- имели право собирать налоги в соответствии с пунктом 3 Статьи 9 Хартии;
- имели право на ассоциацию с другими регионами для выполнения задач в общих интересах, как это предусмотрено в пункте 1 Статьи 10 Хартии;
или же, возможно, добиться того, чтобы большинство принципов Хартии применялись к 5 новым регионам, запросив некоторые исключения при применении Хартии, в соответствии с пунктом 1 Статьи 12 Хартии;
ii. местные и региональные образования должны быть представлены в институте по оценке, который будет создан для того, чтобы следить за осуществлением реформы и они должны в полной мере принимать участие в его работе;
iii. следует продолжать усилия для того, чтобы добиться подготовки более подробных предложений по укреплению демократии через участие, что является одной из основных задач осуществляемой реформы;
iv. в тех коммунах, в которых еще не принято решение о слиянии, требуется найти соответствующие решения, основанные на широких консультациях и при соблюдении по мере возможности пожеланий, высказываемых муниципальными советами и гражданами;
v. следует следить за тем, чтобы состав делегации Дании в Конгрессе в 2006 году соответствовал принципам, провозглашенным в пункте 2 Статьи 2 Хартии Конгресса и пункту 1 Статьи 3 Уставной резолюции (2000)1.
b. Комитету Министров Совета Европы поручить Руководящем комитету по вопросам местной и региональной демократии (РКМР) рассмотреть возможные последствия реформы публичной администрации в Дании для соблюдения Данией своих международных обязательств, которые она должна выполнять в соответствии с Европейской рамочной конвенцией о трансграничном сотрудничестве территориальных общин или властей.
2 CG (12) 8 Часть II