Резолюция 163 (2003) 1о роли территориальных властей в управлении бассейнами рек

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. Рассмотрев:

a. доклад «О роли территориальных властей в управлении бассейнами рек: анализ ситуации бассейна реки Дунай на основе опыта работы на реке Рейн”, представленный докладчиками г-ном Драгня (Tелеорман, Румыния) и г-жой Якобс (Гельдерланд, Нидерланды);

b. заключительную Декларацию конференции “Роль территориальных властей в управлении бассейнами рек – пример Дуная”, проходившей в г. Турну-Мэгуреле (Румыния) с 10 по 12 апреля 2003 г.;

2. Признавая возросшую ответственность, возложенную на местные и региональные власти международными соглашениями (Бонн 2001, Йоханнесбург 2002), политикой Европейского Союза (Рамочная директива ЕС о водопользовании, 2000), и децентрализацией многих ключевых звеньев управления водными ресурсами в странах Центральной и Восточной Европы;

3. Приветствуя возросшую ответственность местных и региональных властей за управление водными ресурсами, поскольку она отражает основополагающее право человека на водопользование и позволяет защищать это право местным и региональным властям, непосредственно выражающим нужды и чаяния граждан;

4. Приветствуя возросшую ответственность местных и региональных властей, поскольку она соответствует принципу передачи хозяйственных вопросов на места, изложенному в Европейской хартии местного самоуправления и получившему дальнейшее развитие в Рамочной директиве ЕС о водопользовании (WFD);

5. Опираясь на Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по всем вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция, вступившая в силу в ноябре 2001 г.), подписав которую правительства европейский стран взяли на себя обязательства обеспечить активное участие общественности в обсуждении вопросов водопользования и предоставить юридическую помощь пострадавшим от ненадлежащего управления водными ресурсами;

6. Отдавая себе отчет в том, что управление местными и региональными службами водоснабжения и канализации и приведение местных нормативов в соответствие со стандартами и требованиями, предъявляемыми к защите окружающей среды со стороны сельского хозяйства, промышленности и строительства, что часто является прямой обязанностью местных и региональных властей, оказывают прямое и существенное влияние на качество воды и состояние среды всего бассейна, о котором идет речь;

7. Осознавая также, что не только действия на местном и региональном уровне могут иметь трансграничные последствия, но и сотрудничество между разными странами может помочь в разрешении местных проблем;
8. Подтверждая полную приверженность недискриминационному и всеобщему оказанию услуг водоснабжения и канализации; привлечению общественности и всех заинтересованных лиц к выработке решений; сотрудничеству со всеми уровнями государственной власти, национальными и региональными организациями и комиссиями, со всеми странами и регионами бассейна в целях осуществления совместного управления водными ресурсами;

9. Заявляя о полной приверженности положениям и требованиям WFD ЕС и подчеркивая важную роль местных и региональных властей в их выполнении в соответствии с временными рамками, согласованными на государственном и региональном уровне;

10. Выражая озабоченность острой потребностью местных и региональных властей (в Центральной и Восточной Европе) в расширении их:

a. демократического участия в планировании и проведении в жизнь стратегий управления водными ресурсами;

b. организационных возможностей, кадровых, технических и финансовых ресурсов для повышения своей роли в управлении водными ресурсами;

c. возможностей реализации решений, согласования и контроля;

d. сотрудничества между регионами и муниципалитетами как внутри страны, так и за ее пределами;

e. участия в выработке решений на национальном, европейском уровне и уровне стран бассейна, оценок и соглашений, оказывающих непосредственное влияние на эти решения и на их составляющие;

Призывает местные и региональные органы власти всех государств-членов Совета Европы:

11. Проявлять инициативность и принимать участие в постоянном диалоге по вопросам совместного трансграничного управления водными ресурсами;

12. Поддерживать усилия, направленные на повышение прозрачности, обеспечивать доступ к информации, чутко реагировать на мнение общества, содействовать активному участию общественности, создавать атмосферу доверия в обществе;

13. Обеспечивать оптимальное использование имеющихся денежных средств путем повышения эффективности, выработки низкозатратных решений, укрепления принципа «источник загрязнения платит», приоритетного направления финансирования в наиболее нуждающиеся районы и совместного управления с учетом стратегий, принятых для всего бассейна;

14. Быть в курсе последних изменений в законодательстве и политике в Европе и бассейне, новых технологий и экологического статуса своего водотока;

15. Развернуть широкие информационные компании по освещению прямой связи между бытовым, сельскохозяйственным и промышленным потреблением, образованием отходов и состоянием окружающей среды, а также экономических факторов, лежащих в основе системы ценообразования на воду в регионе с тем, чтобы поощрять «управление спросом» на водные ресурсы и подчеркнуть роль каждого отдельного человека в сохранении среды бассейна реки;

16. Проводить регулярные общественные слушания или дискуссии, на которых представители гражданского общества, промышленности, сельского хозяйства, частного сектора и все заинтересованные лица смогут открыто высказывать свою тревогу и требования по водным ресурсам;

17. Определять точки соприкосновения для управления водными ресурсами и информировать соседние регионы и центральное правительство;

18. Разрабатывать систему срочного оповещения жителей, центральных властей и соседних регионов в экстренных случаях, таких как наводнения, прорывы дамб и выбросы опасных веществ;

Призывает местные и региональные власти бассейна реки Дунай:

19. Использовать возможность применения WFD для более активного участия в управлении водными ресурсами в бассейне и на уровне субтерритории водосбора;

20. Участвовать в процессе демаркации границ субтерриторий водосбора, разрабатывая совместные стратегии и сотрудничая с регионами, расположенными на тех же реках;

Призывает местные и региональные власти трансграничных бассейнов рек в ЕС, в частности, бассейна реки Рейн, размеры которого и острота проблем сходна с размером и проблемами Дуная:

21. Внести свой вклад в процесс расширения ЕС, предоставив свой опыт, специальные знания и технологии в распоряжение коллег из бассейна Дуная и других бассейнов рек Центральной и Восточной Европы, для чего провести обучающие семинары, организовать выезды на места, обмен специалистами, инициативами, налаживать партнерские связи;

22. Поддержать учреждение Центра местных и региональных властей в бассейне реки Дунай в г. Турну-Мэгуреле (Румыния), который в качестве экспериментального проекта будет представлять собой специализированную структуру для всех местных и региональных властей бассейна реки Дунай; его задачей будет координация деятельности соответствующих организаций и международных структур по управлению природными ресурсами, инициирование и слежение за осуществлением отдельных конкретных проектов;
23. Поддержать инициативу «Образование для реки Дунай», которая пройдет, как указано в заключительной декларации Конференции, состоявшейся в Турну-Мэгуреле (10-12 апреля 2003 г.) (см. Приложение к данной Резолюции), в рамках Международного года пресной воды, объявленного ООН в 2003 г.

24. Способствовать созданию европейской сети, объединяющей международные организации по управлению ресурсами крупных рек в странах–членах в соответствии с декларацией, принятой в Турну-Мэгуреле .

Приложение
Европейская конференция
«Роль территориальных властей в управлении бассейнами рек – пример Дуная»
Турну-Мэгуреле (Румыния), 10-11-12 апреля 2003 г.

Заключительная декларация

1. Около 120 участников из 20 стран-членов Совета Европы приняли участие в Международной конференции «Роль территориальных властей в управлении бассейнами рек – пример Дуная», состоявшейся в г. Турну-Мэгуреле, Румыния 10-12 апреля 2003 г;

2. Конференция была организована Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы (CLRAE) совместно с Советом уезда Телеорман и провинцией Гельдерланд (Нидерланды).

3. Темы конференции:

- законодательные рамки управления водными ресурсами и Рамочная директива о водопользовании,
- местные и региональные власти, осуществляющие управление водными ресурсами/реками и межрегиональное сотрудничество,
- проблемы окружающей среды при управлении водными ресурсами,
- туристический транспорт и экономика в бассейнах рек: комплексный подход,
- проекты по дельте Дуная и региону Телеорман,

были проиллюстрированы анализом конкретных примеров;

4. Конференция явилась важным звеном в рабочей программе CLRAE на 2003 г., в частности, став этапом в подготовке доклада, резолюции и рекомендации «Роль территориальных властей в управлении бассейнами рек», которые должны быть представлены на пленарном заседании CLRAE в мае 2003 г;

* * *
5. Завершив дискуссии, участники:

6. Хотели бы поблагодарить принимающую сторону - власти города Турну-Мэгуреле, задумавшие и организовавшие Конференцию;

По поводу управления

7. Осознают необходимость реализации принципов демократии и поддержания европейских и мировых ценностей;

8. Вновь обращают внимание на положение местных и региональных властей в процессе выработки решений на государственном и европейском уровне и важность последовательного и эффективного применения принципов административной децентрализации и местной автономии;

9. Считают необходимым расширение сотрудничества местных и региональных властей с государственной властью в выполнении программ по управлению водными ресурсами;

10. Считают важным информирование граждан и расширение участия общественности в управлении водными ресурсами и реками, что приведет к более полному соблюдению законности, будет способствовать признанию и повышению эффективности;

По поводу окружающей среды и водных ресурсов

11. Поддерживают все международные соглашения, Конвенции и двухсторонние договоры, направленные на устойчивое развитие;

12. Подчеркивают роль и ответственность местных и региональных властей в Европе за состояние окружающей среды;

13. Признают роль национальных и международных неправительственных организаций в повышении информированности по вопросам состояния окружающей среды, решении проблем окружающей среды и налаживании сотрудничества;

14. Отдают должное усилиям и действиям на международном, европейском и национальном уровне по обеспечению безопасности и качеству природных, в том числе водных, ресурсов;

15. Подчеркивают важность стратегий, направленных на обеспечение снабжения питьевой водой удовлетворительного качества и в достаточном объеме, и отмечают, что плохое качество питьевой воды оказывает вредное воздействие на здоровье, особенно молодых людей;

По поводу Дуная

16. Полагают, что бассейн реки Дунай и его притоков имеет огромное экономическое и социальное значение как главная европейская водная система с широким диапазоном использования и многочисленными функциями, снабжающая питьевой водой, энергией, рыбой, являющаяся транспортной артерией, источником доходов и местом отдыха миллионов людей. Он также имеет колоссальное экологическое значение, являясь природной средой обитания многочисленных видов; здесь же находятся и несколько заболоченных участков;

17. Выражают свою озабоченность по поводу снижения качества воды в бассейне реки Дунай и продолжающегося ухудшения природной среды обитания и состояния заболоченных участков;

18. Убеждены, что успешное управление бассейном реки Дунай является европейской проблемой, требующей как в настоящее время, так и после расширения Европейского Союза скоординированных и продолжительных усилий со стороны правительств, региональных и местных органов власти, специальных агентств, комиссий и неправительственных организаций;

19. Учитывают значение природного капитала, которым является бассейн Дуная, для поддержания экологического равновесия и то, что река – это ключевой элемент объединенных социально-экологических систем, которые оказывают прямое влияние на условия жизни в регионе;

20. Осознают необходимость повышения потенциала туризма во всех странах бассейна реки Дунай;

21. Учитывают исторические различия между прибрежными странами бассейна реки Дунай, и тот факт, что вовлечение граждан может быть эффективным, только если они достигли хотя бы элементарного уровня жизни;

22. Считают, что существует настоятельная необходимость объединения усилий, при этом страны, расположенные в верхнем течении реки, должны признать свою ответственность за ухудшение положения на Дунае;

По поводу международного сотрудничества

23. Приветствуют работу международной Комиссии по защите реки Дунай, разрабатывающей программу совместных действий, содействующей сотрудничеству и способствующей выполнению согласованного плана по бассейну Дуная;

24. Поддерживают дальнейшее развитие, с помощью соответствующих организаций, последовательного регулирования судоходства и транспортных потоков на международных реках, позволяющего сохранять равновесие с учетом состояния окружающей среды;

25. Считают, что, несмотря на уникальность бассейна Дуная и тот факт, что страны бассейна находятся на различных уровнях экономического и политического развития, опыт местных и региональных властей других важных европейских водных путей, в частности бассейна реки Рейн, имеющих долгосрочную практику демократического, децентрализованного совместного трансграничного управления водными ресурсами, является неоценимым;

26. Одобряют и приветствуют сотрудничество, сложившееся между провинцией Гельдерланд, Нидерланды и Советом уезда Телеорман в Румынии; поддерживают развитие такого сотрудничества между другими регионами;

По поводу Европейского Союза

27. Подтверждают, что Рамочная директива Европейского Союза о водопользовании 60/2000 не только является важным шагом вперед в формировании европейской политики в сфере водопользования, но и служит действенным базовым правовым инструментом для установления сотрудничества между местными, региональными и государственными властями по управлению бассейном реки Дунай;

28. Поддерживают приверженность стран бассейна реки Дуная общим целям и задачам, сформулированным в Рамочной директиве о водопользовании;

29. Приветствуют финансовую помощь, оказываемую Европейским Союзом развитию регионов и улучшению состояния окружающей среды в бассейне реки Дунай, и просят увеличить размер этой помощи, учитывая огромный природный капитал, экономические перспективы и туристический потенциал бассейна Дуная;

30. Приветствуют приглашение к консультациям, направленное Комитетом по регионам ЕС представителям территориальных властей из Болгарии и Румынии;

31. РЕКОМЕНДУЮТ МЕСТНЫМ И РЕГИОНАЛЬНЫМ ВЛАСТЯМ:

32. Обеспечить широкое участие представителей местных и региональных властей всех прибрежных стран бассейна реки Дунай в работе специализированных учреждений, организаций, рабочих групп и агентств, таких как: Европейская Комиссия, Комиссия по Дунаю, рабочая группа Dablas и т.д.;

33. Учредить Центр местных и региональных властей в бассейне реки Дунай, который в качестве экспериментального проекта будет представлять собой специализированную структуру для всех местных и региональных властей бассейна реки Дунай; его задачей будет координация деятельности соответствующих организаций и международных структур по управлению природными ресурсами, инициирование и контроль за проведением отдельных конкретных проектов;

34. По приглашению, распространенному Советом уезда Телеорман, учредить этот Центр в г. Турну-Мэгуреле;

35. Задачей нового центра определить организацию регулярных встреч, например, четыре раза в год, с участием представителей ассоциаций местных властей бассейна реки Дунай; результаты этих встреч направлять в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, в Комитет по регионам и Комиссию Европейского Союза;

36. Пригласить местные и региональные власти к участию в рабочих группах, занимающихся составлением программ финансирования с тем, чтобы последнее направлялось на обеспечение надежного и устойчивого развития и улучшения природного капитала бассейна реки Дунай;

37. ДАЛЕЕ РЕКОМЕНДУЮТ:

38. Создать специальный фонд – DANUBIUS – c целью доведения до европейского стандарта безопасности и доступности водных ресурсов для всех жителей бассейна Дуная, учитывая, что финансирование мероприятий по подготовке к вступлению в ЕС, направляемое на содержание водопроводной и канализационной инфраструктур, недостаточно в свете возросших требований местных властей в регионе;

39. Начать реализацию инициативы «Образование для реки Дунай» в рамках объявленного ООН в 2003 г. Международного года пресной воды; инициатива должна быть направлена на:

- осознание местными и региональными властями бассейна реки Дунай важной роли воды, как составляющей природного капитала,
- расширение участия населения прибрежных стран в процессе принятия решений,
- распространение информации и опыта по экологическим вопросам;

40. Отправной точкой для проведения вышеупомянутой инициативы мог бы стать проект, озаглавленный «Позиция молодежи Европы по окружающей среде», разработанный Советом уезда Телеорман совместно с уездной высшей школой Телеормана;

41. ПРИЗЫВАЮТ КОНГРЕСС МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ (КМРВЕ):

42. Обеспечить создание европейской сети международных органов и органов по управлению крупными реками в странах-членах, целью которой будет:

- налаживание контактов и сотрудничества между международными организациями, государственными, региональными и местными властями и специальными комиссиями с целью объединения усилий по вопросам управления водными ресурсами и реками,
- повышение роли местных и региональных властей в управлении бассейнами рек,
- содействие развитию партнерства в управлении бассейнами рек,
- поддержка обмена опытом и информацией, например, путем размещения в Интернете сайта, посвященного управлению бассейнами рек;

43. Обсудить вопрос проведения, совместно с Европейским Союзом и, в частности, с Комитетом регионов, конференции/семинара по управлению водными ресурсами в бассейнах рек Рейна и Дуная, с участием представителей других заинтересованных регионов, для изучения, среди прочих, вопроса создания практических совместных проектов;

44. Укреплять сотрудничество между властями территорий, прилегающих к Черному морю, подчеркивая тесную взаимосвязь между сотрудничеством, качеством воды и другими проблемами бассейна Дуная; одновременно укреплять сотрудничество между территориальными властями региона Адриатического моря и прилегающих бассейнов рек;

45. Призвать Комитет Министров Совета Европы:

46. Просить Европейскую Конференцию министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (CEMAT) внимательно рассмотреть предложения, содержащиеся в Заключительной декларации, с целью их реализации, и способствовать усилению сотрудничества и координации усилий между CEMAT и CLRAE;

47. Учитывать результаты данной конференции и Декларацию в своей дальнейшей работе, в частности в контексте мероприятий, изложенных в докладе «Роль территориальных властей в управлении бассейнами рек» (докладчики: г-жа Якобс (Нидерланды), г-н Драгнеа (Румыния).

1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPR (10) 4, проект Резолюции, представленный докладчиками г-жой К. В. Якобс и г-ном Л. Н. Драгня).
2
Рек. 9/1995 по 6-й Европейской Конференции приграничных регионов (Любляна, Словения, 13-15 октября 1994 г.)
Рек. 19/1996 по вопросам градостроительной политики в Европе
Рек. 22/1996 по Европейской хартии регионального самоуправления
Рек. 41/1998 по новым перспективам политики регионального/территориального планирования в расширяющейся Европе
Рек. 57/1999 по местным и региональным экономическим инструментам в сфере окружающей среды
Рек. 72/2000, в которой высказывается мнение об «основных принципах устойчивого территориального планирования на европейском континенте», выработанных в ходе подготовки к 12-й Европейской Конференции министров, ответственных за региональное планирование, проходившей в Ганновере
Рек. 74/2000 по Пакту о Стабильности в Юго-Восточной Европе: конкретные проекты по местной демократии и трансграничному сотрудничеству
Рек. 85/2000 о достижении демократической стабильности путем межрегионального сотрудничества в Европе
Рек.99/2001 по международному сотрудничеству на региональном уровне
Рек.100/2001 по управлению трансграничными водными ресурсами в Европе. Расширение возможностей территориальных властей по координации и устойчивому совместному управлению
Рек. 101/2001 о последствиях глобализации для регионов
рек.. 108/2002 о местных властях, сталкивающихся со стихийным бедствиями и чрезвычайными ситуациями