Рекомендация 160 (2005) 1 об управлении прибрежными регионами и политике местных и региональных органов власти в Европе власти в области культуры

Конгресс,

1. Принимая во внимание:

a. доклад об управлении прибрежными регионами и политике местных и региональных органов власти, представленный Джованни Маккьявелло (Италия, Р) от имени Комитета по устойчивому развитию;

b. результаты обзора, проведенного Центром по окружающей среде прибрежных регионов острова Уайт (Соединенное Королевство), по просьбе Комитета;

c. отчет Комитета Совета и Европейского парламента о комплексном управлении прибрежными регионами: стратегия для Европы (COM (2000) 547);

d. рекомендацию Европейского парламента и Совета от 30 мая 2002 года об осуществлении комплексного управления прибрежными регионами в Европе;

2. Полагая, что:

a. существует большой объем законодательства и регулирующих норм в отношении управления прибрежными регионами, но в настоящее время между этими регулирующими нормами существует мало координации;

b. хотя различные подразделения правительственных органов и проводят политику в отношении прибрежных регионов по отдельным секторам, при этом как правило не существует соответствующих структур для планирования или координации на национальном или европейском уровне;

c. в результате этого, отмечается политический вакуум, в силу которого местные и региональные органы власти не имеют достаточных ориентиров или эти ориентиры являются неэффективными в отношении того, как же решать многие сложные вопросы на комплексной основе;

d. комплексные решения проблем прибрежных регионов могут быть найдены и реализованы только на местном и региональном уровнях. Однако интеграция политики возможна только в том случае, если более высокие уровни управления создают юридические и организационные рамки для обеспечения деятельности на местном и региональном уровнях;

e. местные и региональные органы власти лучше всего способны собирать информацию об условиях в прибрежных регионах, в том числе и привлекая к этому всех заинтересованных лиц на местах, развивая консенсус или решая спорные вопросы. Поскольку инициативы, идущие снизу вверх, включая граждан и пользователей, осуществляются именно на этом уровне, местные и региональные органы власти являются, в силу этого, краеугольным камнем для комплексного управления;

3. Будучи обеспокоен тем, что:

a. в настоящее время у местных и региональных органов власти имеется мало возможностей для того, чтобы играть значительную роль или отражать озабоченность, испытываемую населением, проживающим в прибрежных регионах;

b. при осуществлении властных полномочий в прибрежных регионах возник дефицит демократии, поскольку стратегического или комплексного планирования использования ресурсов недостаточно или оно отсутствует вообще;

c. многие решения в отношении прибрежной зоны продолжают приниматься таким образом, что у населения нет возможности высказаться по этому поводу или отсутствует отчетность на уровне местных органов самоуправления;

d. в результате всего этого возникает дефицит контроля на местах в отношении глобальных вопросов, таких как последствия изменения климата или управление природными ресурсами;

4. Будучи убежден в том, что:

a. для того, чтобы оказать содействие прибрежным регионам в достижении существующих и будущих экономических и социальных задач, для управления и планирования развития прибрежным регионов в Европе необходим стратегический и демократический подход;

b. существует потребность в долгосрочной стратегии и в ясном видении перспектив эффективного управления в прибрежной зоне;

c. комплексное управление прибрежной зоной требует стратегических, скоординированных и согласованных действий на местном и региональном уровне, которые ориентировались и опирались бы на соответствующие рамки на национальном уровне;

5. Рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал правительства прибрежных государств-членов:

a. проводить общие обзоры для того, чтобы анализировать, какие основные участники процессов, а также законы и институты оказывают влияние на управление в своей прибрежной зоне;

b. развивать скоординированную и всеобъемлющую национальную стратегию по осуществлению принципов комплексного управления прибрежной зоной, принимая во внимание возможные будущие последствия изменения климата;

c. развивать и поощрять интеграцию и координацию отраслевых стратегий развития, имеющих последствия для прибрежных регионов;

d. развивать целевые и незатратные программы исследований и мониторинга для прибрежных регионов, в том числе и в плане реагирования на изменения климата, загрязнение окружающей среды и природные бедствия;

e. развивать управление стратегическими прибрежными ресурсами, в том числе рыбными запасами, энергетикой и добычей полезных ископаемых с целью возрождения экономического потенциала прибрежных регионов для обеспечения устойчивого развития проживающего здесь населения;

f. активизировать инициативы снизу, которые охватывают различных участников, а также участие населения для обеспечения большей прозрачности и демократической отчетности в принятии решений по прибрежным регионам;

g. признавать роль и ответственность местных и региональных органов власти в национальной стратегии по комплексному управлению прибрежной зоной;

h. обеспечивать четкие ориентиры в отношении обязанностей и финансовой ответственности местных и региональных органов власти в отношении прибрежных регионов;

i. стремиться предоставить достаточную помощь и финансовую поддержку для осуществления задач планирования и управления прибрежными регионами со стороны местных и региональных органов власти;

j. поощрять создание информационных сетей между национальными учреждениями, правительственными органами, местными и региональными органами власти, предприятиями и НПО для того, чтобы содействовать осуществлению эффективного управления прибрежными зонами;

5. Рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал Европейский Союз:

a. установить ясные и практически осуществимые показатели качества прибрежных регионов и региональных морей в Европе, а также потребовать от всех прибрежных государств-членов продемонстрировать прогресс в достижении этих показателей;

b. разработать ясный и последовательный подход к прибрежным регионам трансграничного и межрегионального значения;

c. обеспечивать, чтобы политика ЕС по отдельным направлениям была совместима с комплексным управлением прибрежной зоны Европы и обеспечивала такое управление;

d. признавать особые потребности прибрежных регионов в будущих программах по охране окружающей среды, а также программах структурного характера и финансирования исследований;

e. начать осуществлять всеобъемлющую программу мониторинга для оценки физических и экологических последствий изменения климата для прибрежной зоны Европы;

f. поощрять сотрудничество между всеми прибрежными государствами-членами для обмена информацией и передовой практикой;

g. содействовать участию местных и региональных органов власти в реализации Рекомендации об осуществлении комплексного управления прибрежными регионами в Европе.

1 Обсуждена и принята Постоянным комитетом Конгресса 17 марта 2005 г. (см. док. CG (11) 28, проект Рекомендации, представленный докладчиком Дж. Маккьявелло (Италия, Палата регионов, ЕНП/ХД)