Резолюция 160 (2003) ¹ о партнерстве на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Ознакомившись с:

a. работой конференции на тему «Партнерство на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе», организованной со 2 по 4 декабря 2002 года в Страсбурге в рамках интегрированного проекта 2 «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе» совместно КМРВЕ, Директоратом по делам молодежи и спорта и Директоратом по вопросам среднего и высшего образования;

b. заключительной декларацией, принятой по итогам Конференции;

c. сборником конкретных примеров, представленных на конференции представителями министерств образования, местных властей и школьных учреждений из 23 европейских стран;

2. Напоминая о:

- Европейской хартии городов;

- Рекомендации 17 (1996) КМРВЕ об ответственности и инициативах городов в области образования;

- Рекомендации 59 (1999) КМРВЕ о Европе 2000: участие молодежи в общественной жизни – молодежь как граждане;

- Резолюции 99 (2000) КМРВЕ о преступности и отсутствии безопасности в городах в Европе – роль местных властей;

- Резолюции 116 (2001) КМРВЕ об учебном пособии о местных властях и предупреждении городской преступности;

- Рекомендации (2002) 12 Комитета Министров государствам-членам об образовании в области демократической гражданственности;

3. Приветствуя тот факт, что проведение данной конференции в рамках интегрированного проекта, выдвинутого Генеральным секретарем на 2002-2003 г.г., позволило принять участие в работе конференции самым разным представителям: министрам образования и по делам молодежи, местным и региональным выборным лицам, представителям молодежных движений, НПО, социальным работникам, научным исследователям, представителям полиции и т.д.;

4. Констатирует:

a. рост проявления насилия повсюду в Европе, что охватывает и школы в целом;

b. совершение в различных европейских странах особо трагичных актов насилия в школах, но особенно то, что в школах имеют место менее серьезные акты насилия, но которые повторяются и даже становятся повседневным явлением;

c. существование целого спектра актов насилия: от преследований до словесной агрессии, от нанесения ущерба оборудованию и зданиям до физических актов насилия, а также актов расистского характера или насилия в отношении девушек;

d. тенденцию, когда акты насилия в школах совершаются во все более раннем возрасте, что приводит к тому, что это явление затрагивает даже самых маленьких детей;

e. рост озабоченности в отношении насилия в школах во всех европейских странах и наличие особых региональных условий, как, например, в Юго-Восточной Европе;

5. Полагает, что явления насилия в школах не могут быть отделены от отсутствия безопасности в городах в целом, поскольку те, кто совершает акты насилия, не ограничиваются только школьными рамками;

6. Выражает обеспокоенность в связи с теми угрозами, которые создает насилие в школах для наших обществ в результате:

- падения престижа школы в сознании молодых людей и их родителей, и даже у преподавателей;

- ухудшения условий преподавания, что может привести к росту неуспеваемости;

- привыкания к актам насилия, которые затем будут распространяться за пределы школы, а позднее будут совершаться и во взрослой жизни;

- возможного увеличения числа молодых людей, у которых будут трудности с интеграцией в общество в силу их поведения или в результате неуспеваемости в школе;

7. Исходя из этого, считает, что существование насилия в школе очень дорого обходится обществу. Необходимо понять это и мобилизовать на борьбу с этим явлением все слои наших обществ;

8. Убежден в том, что любая политика борьбы с насилием и его предупреждения должна основываться на следующих основополагающих принципах:

a. предупреждение насилия в школах должно занимать главное место в обучении демократической гражданственности, то есть одновременно необходимо обучать терпимости, межкультурным отношениям, равенству полов, правам человека и мирному урегулированию конфликтов;

b. приоритетом должна стать защита жертв и забота о них в случае явных проявлений насилия;
c. политика по борьбе с насилием должна включать одновременно и профилактические меры, и меры реагирования на акты насилия, причем все эти меры должны носить долгосрочный характер;

d. должно быть признано, что это явление затрагивает прежде всего саму молодежь, и поэтому она должна стать ключевым партнером в любых мероприятиях в этой области;

e. необходимо быстро реагировать на все акты насилия, но действовать при этом сдержанно, в соответствии со степенью серьезности каждого акта насилия;

f. благодаря использованию диалога можно добиваться урегулирования тех ситуаций, которые могут перерасти в акты насилия, и именно диалог позволит ученикам и преподавателям развить свои навыки ведения переговоров, мирного урегулирования конфликтов и решения споров в группах одного возраста;

9. Убежден в том, что поскольку глубинные причины насилия в школах связаны в основном с теми явлениями, которые развиваются вне школ, то и ответы на возникающие проблемы будут эффективны только в том случае, если удастся вовлечь в партнерские связи различные структуры системы образования, родителей и всех представителей местных общин;

10. Полагает, что такие партнерские связи на местах должны развиваться гибко, без создания каких-то утяжеленных структур, отдавая предпочтение быстрому реагированию на проблемы и развитию сотрудничества, основывающегося на создании отношений взаимного доверия и постоянного диалога;

11. Будучи убежден в том, что местные власти играют ключевую роль в том, чтобы поддерживать и предпринимать самим новаторские и эффективные инициативы для развития таких местных партнерских связей, благодаря организации контактов и взаимодействия своих различных социальных служб, гражданского общества, представителей мира труда и местной общины в целом;

12. Призывает местные власти Европы:

a. уделять особое внимание выводам и Заключительной декларации конференции «Партнерство на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе»;

b. признать, что предупреждение и сокращение насилия в школе является частью их общей политики борьбы с отсутствием безопасности в городах и, следовательно, что требуется уделять этому приоритетное внимание и выделять достаточные человеческие, материальные и финансовые средства для того, чтобы осуществлять эффективные и долгосрочные меры;

c. учитывать в своей работе сборник конкретных примеров, представленных на конференции, а также тот подход, который предлагается в Заключительной декларации, для принятия инициатив в области развития партнерских связей на местах, как это предлагается в данной декларации, с целью предотвращения и борьбы с насилием в школе;

d. широко распространить данную Заключительную декларацию конференции в своих службах на местах для того, чтобы начать широкое обсуждение этих вопросов, помочь осознать их серьезность и создать атмосферу солидарности и сотрудничества между различными службами, а также мобилизовать в этих целях всех заинтересованных участников из местных общин;

e. развивать свои инициативы и поддерживать инициативы других участников, направленные на осознание всеми жителями местных общин того, что для предупреждения городской преступности, в том числе и для борьбы с насилием в школе, требуется многодисциплинарный подход и солидарность, с привлечением всех сфер деятельности местного сообщества и всего населения;

f. обеспечивать участие молодежи в разработке и осуществлении стратегий и программ предупреждения и борьбы с насилием в школе, а также всячески привлекать молодежь к разработке и осуществлению молодежной политики в целом;

g. развивать всю гамму дополнительных мер, направленных с одной стороны на социальные и экономические причины, порождающие насилие среди молодежи, а с другой стороны, предоставлять молодым людям больше возможностей обучения такому поведению, которое отвечало бы критериям общественных ценностей, солидарности и гражданственности;

h. следовать принципам и предложениям, содержащимся в Европейской хартии об участии молодежи в муниципальной и региональной жизни, для того чтобы содействовать в целом расширению участия молодежи в жизни городов, большему учету их проблем и их предложений, а также для развития с самого юного возраста их активной и солидарной гражданской позиции, их способностям аргументировать и защищать свои взгляды, слушать и понимать аргументы других людей, принимать и понимать различия между людьми, решать конфликты ненасильственными методами, делать свой выбор и нести за него солидарную ответственность, а также развивать конструктивные и неагрессивные отношения с другими людьми;

i. поддерживать программы сопровождения молодежи во внешкольное время, в общественном транспорте, во время школьных каникул и спортивных и культурных мероприятий, в первую очередь обращая внимание на неблагополучные городские районы;

j. развивать, в партнерстве с руководителями школьных учреждений, новаторские подходы для того, чтобы в большей степени повернуть школу к жизни местной общины;

k. следить за тем, чтобы местные и региональные СМИ взвешенно освещали и комментировали события, причем не только акты насилия, но и позитивные инициативы по предупреждению насилия и по воспитанию в молодежной среде, а также в обществе в целом;

13. Призывает Конгресс и, в частности, Комиссию по культуре и образованию Палаты местных властей:

a. распространить как можно шире информацию о работе данной конференции и ее заключительную декларацию среди местных и региональных властей Европы;

b. оказать содействие в разработке Рекомендации Комитета Министров государствам-членам в рамках последующих шагов по интегрированному проекту n° 2 «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе», сотрудничая при этом с другими партнерами в рамках Совета Европы, которые участвовали в совместной организации данной конференции;

c. содействовать подготовке сборника примеров опыта и конкретных форм эффективной практики в области стратегий предотвращения и борьбы с насилием в школе, как это предусмотрено в рамках последующих шагов по Интегрированному проекту;

d. вносить свой вклад в дальнейший обмен опытом и распространение эффективной практики в Европе, в частности через развитие, в рамках Интегрированного проекта, сетей обсерваторий в области повседневного насилия.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Страсбург, 4 декабря 2002 г. IP2 (2002) 27 def

Партнерство на местах
для предотвращения и борьбы с насилием в школе

Совет Европы
Страсбург (Франция)
2-4 декабря 2002 г.
Зал 1 (Дворец Европы)

Конференция, организованная

Конгрессом местных и региональных властей Европы

Директоратом по делам молодежи и спорта

Директоратом по вопросам среднего и высшего образования

Заключительная декларация

Принятая по итогом Конференции

Данная Конференция был организована в рамках Интегрированного проекта Совета Европы «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе»

1. 2-4 декабря 2002 г. в Совете Европы состоялась Конференция на тему «Партнерство на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе». Конференция была организована Конгрессом местных и региональных властей Европы, Директоратом по делам молодежи и спорта и Директоратом по вопросам среднего и высшего образования. Она прошла в рамках Интегрированного проекта (2002-2004), выдвинутого по инициативе Генерального секретаря Совета Европы, на тему «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе».

2. В обсуждениях выступило примерно 150 участников. Это были представители министерств образования и по делам молодежи на национальном и местном уровнях, представители местных и региональных властей, молодежных движений, неправительственных организаций гражданского общества, различных служб других национальных министерств (министерства внутренних дел, юстиции...).

3. Обсуждения проходили на основе целого ряда общих тезисов, анализа положения в различных странах или регионах Европы и около тридцати конкретных примеров.

4. По итогам обсуждений участники приняли настоящую Заключительную декларацию, в которой излагаются выводы из состоявшихся обсуждений и ряд рекомендаций различным участникам Конференции.

Насилие в школе

5. В последние годы общественное мнение в целом и все заинтересованные лица глубоко обеспокоены таким явлением, как насилие в школе, особенно в связи с трагическими событиями, которые нашли широкое освещение в СМИ.

6. Эти трагические события, число которых, к счастью, остается ограниченным, на самом деле являются наиболее ярким проявлением насилия вообще, которое хотя и не имеет столь серьезный характер, тем не менее встречается чаще, и притом, что это трудно выразить в цифрах, количество этих повседневных актов насилия явно растет.

7. Увеличение числа проявлений насилия наблюдается во всех европейских обществах, и школы не избежали распространения этого явления. Эта тенденция принимает самые разные формы и по-разному сказывается на различных социальных группах, но насилие подрывает устои демократии в целом.

8. При этом в процессе поиска соответствующих решений данной проблемы требуется проявлять особую взвешенность, для того чтобы не преувеличивать относительное значение этого явления в целом в жизни школ в государствах-членах Совета Европы.

9. Насилие в школе – это не новое явление, но за последние годы природа его сильно изменилась, в частности, в результате все большей восприимчивости мира школы по отношению к тем трудностям и конфликтам, которые существуют в обществе в целом, и в тех местных общинах, где существует школа, в частности.

10. Насилие в школе проявляется по-разному: от небольших происшествий до очень серьезных дел, но в нашей работе мы должны учитывать все эти проявления. Особое внимание должно быть уделено всему, что связано с отношениями между полами.

11. Что касается типов насилия в школе, условий и причин, его порождающих, то между государствами-членами имеются большие различия. Тем не менее, выявилось широкое согласие в отношении необходимости создания местных партнерских связей, формы которых должны быть, разумеется, адаптированы к конкретным ситуациям.

12. Следует выделить следующие направления предстоящей работы:

- рассматривать предупреждение насилия как главное измерение в обучении принципам демократической гражданственности (терпимость и межкультурные отношения, равенство между полами, права человека, мирное урегулирование конфликтов, внимание к человеческой личности, отказ от насилия);

- рассматривать молодежь как ключевого участника и партнера в любой деятельности в данной области;

- определить средства реагирования, путем привлечения внимания всех задействованных участников и на основе ранней профилактики, которые позволяли бы действовать еще до того, как будут предприняты акты насилия;

- предусматривать формы быстрого и взвешенного реагирования при совершении этих актов;

- добиться понимания всеми участниками необходимости действовать и расширять свои усилия;

- содействовать развитию обмена мнениями и диалога на всех уровнях, как в обществе все стран, так и на европейском уровне;

- уделять первоочередное внимание защите жертв и оказания им помощи;

- поддерживать семьи в осуществлении ими своей воспитательной роли.

Зачем нужны партнерские связи?

13. Поскольку глубинные причины насилия в школе частично связаны с внешними факторами, то в любые действия, особенно в области профилактики, необходимо вовлекать не только различные подразделения системы образования, но и всех представителей местной общины.

14. Поэтому развитие партнерских связей является одним из условий эффективности профилактики в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, и представляет собой очевидный дополнительный вклад во все, пусть и заслуживающие высокой оценки, действия, которые участники осуществляют самостоятельно.

15. Насилие обходится невероятно дорого всему обществу, и это требует принятия весомых мер профилактики для борьбы с этим явлением.

16. Принцип партнерства не ставит под сомнение полномочия и конкретные правила действий всех участников процесса, но подразумевает, тем не менее, снятие перегородок и создание связей между заинтересованными участниками и службами.

17. В целом концепция партнерства в области предупреждения насилия находится в центре всех усилий в данном направлении, с учетом демократических основ и при соблюдении всех главных ценностей, которые объединяют государства-члены Совета Европы. В этом смысле развитие партнерских связей является вкладом в гармоничное функционирование демократических институтов.

Кто является партнером?

18. Необходимо, разумеется, учитывать огромное разнообразие ситуаций на национальном, региональном и местном уровнях, но, тем не менее, можно исходить из того, что следует иметь ввиду следующих партнеров, пусть и на разных условиях и с разной степенью участия:

- школьное сообщество во всех его составляющих, в частности, преподавателей и их представителей, органы управления и административные органы, социальные и медицинские службы, а также весь непреподавательский персонал. Особое внимание должно быть уделено роли учеников, даже самых младших по возрасту, а также родителей и их представителей;

- местные и региональные власти и их различные специализированные службы, занимающиеся предупреждением насилия в целом, социальные службы, полицию, службы территориального планирования и службы, занимающиеся вопросами культуры...;

- все молодежные движения, как официальные, так и неформальные;

- представителей гражданского общества, в частности, неправительственные организации, занимающиеся вопросами культуры, неформального обучения и предупреждением насилия среди определенных групп населения или в отдельных местах, а также религиозные общины;

- социальные организации, мир экономики и политики в целом;

- СМИ, в частности, местные и региональные СМИ;

- специалистов в области социальных исследований, как ученых, так и практиков;

- национальные органы власти, занимающиеся политикой в области образования и культуры, а также органы, занимающиеся социальными отношениями, экономикой и здравоохранением, органы правосудия и охраны порядка, службы территориального планирования и политики развития городов, а также их подразделения на местах.

Аспекты, которые необходимо учитывать при разработке местных стратегий по информированию, профилактике и соответствующему реагированию

19. Из обсуждений следует, что очень часто инициативы по разработке стратегий связаны с реакцией на очевидные проявления насилия, в то время как в будущем необходимо выдвигать инициативы по профилактике насилия, причем еще до того, как будут совершены серьезные акты насилия или менее серьезные, но регулярные.

20. Необходимо подчеркнуть, что любая стратегия в этой области состоит, прежде всего в том, чтобы поощрять перспективные процессы, а не создавать формальные структуры, хотя и они также необходимы. Исходя из этого, важно, чтобы эти стратегии были ориентированы на долгосрочную перспективу.

21. В этом отношении чрезвычайно важное значение имеет оценка той атмосферы, которая царит в школах, и атмосферы в общине в целом. Необходимо объединить всех партнеров для того, чтобы оценить на практике и в комплексе те явления, которые имеют место в общине и которые могут привести к возникновению насилия.

22. Требуется разработать систему индикаторов, позволяющую выявить потенциальные формы насилия, причем с самого момента их возникновения (системы раннего предупреждения).

23. Необходимо организовать места или форумы для обмена информацией, обучения, согласования общих задач, проведения оценки и мониторинга в отношении складывающейся ситуации. Требуется, тем не менее, сохранять определенную гибкость, для того чтобы иметь возможность быстро адаптироваться к изменениям в обществе на местах и к выявленным проблемам.

24. Когда потенциально опасное явление или когда сами акты насилия становятся явными, следует реагировать в самые кратчайшие сроки:

- оказывая помощь потенциальным или явным жертвам и способствуя, в частности, тому, чтобы они могли рассказать о своих проблемах и помогая восстановить им свое индивидуальное равновесие;

- призывая к порядку авторов насильственных действий, принимая взвешенные и адекватные меры, в частности, для того чтобы добиться возмещения ущерба, осознания совершенных действий и применения мер воспитательного характера;

- действуя в отношении глубинных причин явлений, которые привели к явным проявлениям насилия. В этом отношении большую роль играет вся община в своей совокупности.

25. При осуществлении любой стратегии предупреждения следует четко определить роль и ответственность каждого участника, а также роль и ответственность всего общества в целом. Исходя из этого, любая стратегия по предупреждению насилия должна осуществляться в рамках демократического диалога при уважении культурного, экономического и социального разнообразия участников этих процессов. Для того чтобы избежать бюрократизации и конфликта интересов, требуется обеспечить и четкую координацию всех этих действий. Этот процесс должен предусматривать и обеспечение профессиональной подготовки тех, кто в нем участвует.

26. В центре любых стратегий по предупреждению насилия находятся процедуры примирения. Все задействованные участники в какой-то момент могут осуществлять роль посредников по примирению, однако часто полезно выделить определенную структуру или лиц, в том числе и из молодежной среды, для того чтобы они могли выслушивать разные стороны и добиваться примирения.

ПО ИТОГАМ ОБСУЖДЕНИЙ, УЧАСТНИКИ ОБРАТИЛИСЬ СО СЛЕДУЮЩИМИ РЕКОМЕНДАЦИЯМИ:

К государствам-членам Совета Европы и Европейской культурной конвенции:

- принять на национальном уровне все возможные меры по поощрению и развитию партнерских связей на местах для предупреждения и борьбы с насилием в школе, в частности путем создания законодательных рамок для обеспечения благоприятных условий этой работы и признания важности развития таких связей;

- уделять особое внимание созданию благоприятных условий для развития деятельности в области предупреждения насилия на долгосрочной основе;

- выделять необходимые финансовые средства для создания и функционирования местных партнерских связей, покрывая эти расходы целиком или частично;

- поощрять различные заинтересованные министерства и службы на национальном, региональном и местном уровнях принимать конструктивное участие в местных партнерских связях;

- создавать национальные органы по мониторингу за ситуацией в национальном плане и для оказания помощи и поддержки партнерам на местном уровне;

- включить в рамках многодисциплинарного подхода вопросы предупреждения насилия в школе в базовую подготовку и переподготовку преподавательского персонала;

- уделять особое внимание влиянию СМИ на проявление насилия среди молодежи;

- содействовать обмену опытом, информацией и распространению эффективной практики.

Местным и региональным властям:

- включить вопросы предупреждения насилия в школах в их общую политику предупреждения насилия в повседневной жизни;

- оказывать помощь своим различным службам в разработке стратегий по борьбе с насилием в школе;

- поддерживать разработку стратегий в области предупреждения насилия, в частности в материальном и финансовом плане, причем если возможно, то на основе многолетних контрактов;

- осуществлять такую молодежную политику, которая включала бы в себя консультации с молодежью и ее участие в демократической жизни на местном и региональном уровнях;

- содействовать обмену опытом и информацией, а также распространению эффективной практики.

Школьным учреждениям:

- в полной мере играть роль инициатора необходимых мер и, прежде всего, еще до совершения актов насилия, включая, например, вопросы предупреждения насилия в школьную программу в соответствующей форме;

- способствовать, прежде всего, созданию такого климата в школе, который был бы благоприятен для учеников, содействуя снятию барьеров между ролями и задачами различных представителей школьного сообщества;

- содействовать открытости школы в отношении жизни того общества, в котором она существует;

- обеспечивать демократическое функционирование школы, что требует признать должную роль учеников и их родителей.

Молодежным организациям:

- использовать свой опыт и практику для предупреждения насилия;

- содействовать мероприятиям в области воспитания и образования в отношении предупреждения насилия, действуя при этом в контакте с другими партнерами на местах;

- поощрять разработку политики в отношении молодежи на местном уровне, включая и детей самого младшего возраста.

Местным и региональным СМИ:

- обеспечивать взвешенную информацию и освещение не только проявлений насилия, но и исходить из того, что любая позитивная инициатива по предупреждению и привлечению внимания к проблемам заслуживает того, чтобы ее довели до общественного мнения;

- содействовать обучению учеников, преподавателей, родителей и всех тех, кто связан с образованием, в сфере СМИ и этических правил;

Совету Европы :

Продолжить работу, начатую на Конференции, в частности по следующим направлениям:

- опубликовать и широко распространить отчет о работе Конференции и настоящую Заключительную декларацию;

- в краткие сроки подготовить учебное пособие по осуществлению стратегий предупреждения насилия в школе на основе вышеизложенных выводов и включить в это пособие некоторые конкретные примеры эффективной практики;

- разработать учебные программы для подготовки участников этих процессов, в частности, преподавателей, молодежных работников, родителей и различных представителей на местах;

- разработать проект Рекомендации Комитета Министров о партнерстве в области предупреждения насилия в школе, привлекая к этой работе все три подразделения, которые организовали данную Конференцию;

- включить конкретные аспекты предупреждения насилия в школе в общие выводы, которые будут утверждены по итогам выполнения Интегрированного проекта «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе», в частности, в том, что касается общей политики профилактики насилия;

- учитывать школьное измерение в развитии сетей обсерваторий в области повседневного насилия в рамках Интегрированного проекта;

- продолжать уже начатую работу по вопросам СМИ и насилие, в частности в том, что касается содержания информации для молодежи (обучение в области СМИ, этические кодексы, воздействие СМИ на поведение...);

- организовать конкретные мероприятия в этих областях, с учетом особых потребностей некоторых стран и регионов Европы (в частности, Юго-Восточной Европы);

- усилить рабочие связи с другими международными организациям (в частности, с ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ), для развития взаимодействия, в частности, для распространения положительного опыта и для проведения анализа причин насилия в школе.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPL (10) 6, проект Резолюции, представленный докладчиком г-жой Фельдт).