18-я CЕССИЯ

CG(18)7
8 марта 2010 г.

Наблюдение Конгресса за итогами конференции министров, ответственных
за местное и региональное управление

(Утрехт, Нидерланды, 16-17 ноября 2009 года)

Бюро Конгресса

Докладчики:

Кнуд АНДЕРСЕН, Дания (Р, ГНЛД[1]) и Жан-Клод ФРЕКОН, Франция (М, СОЦ)

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 3

Резюме

Конференция министров была посвящена общей теме "Эффективное местное и региональное управление в бурные времена: вызовы перемен".

В повестке дня конференции содержались три основные темы, имеющие особый интерес для Конгресса: трансграничное сотрудничество и роль центральных государственных органов в ликвидации препятствий на пути такого сотрудничества, доклад, подготовленный министром Финляндии Мари Кивиниеми, о том, как усилить работу Совета Европы в области местной и региональной демократии, а также Рамочный справочный документ Совета Европы о региональной демократии.

Конгресс представил свою позицию в отношении доклада М.Кивиниеми и Рамочного справочного документа о региональной демократии. Министры "приняли к сведению" Рамочный справочный документ о региональной демократии, подготовленный совместно Конгрессом и CDLR, как "полезный и практический справочный материал для тех, кто рассматривает вопрос о проведении институциональных реформ и управлении на региональном уровне, а также для Парламентской Ассамблеи и Конгресса в их работе".

Конгресс, так же как и Парламентская Ассамблея, выразил надежду, что Рамочный справочный документ по региональной демократии станет дальнейшим шагом к принятию юридически обязывающего документа по региональной демократии.

Для обеспечения того, чтобы дискуссии, состоявшиеся в Утрехте, привели к дальнейшим действиям, Конгресс хотел бы представить проект рекомендации и проект резолюции по докладу М. Кивиниеми и Рамочному справочному документу о региональной демократии.

A. проект резолюции[2]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы приветствует высокое качество тех обсуждений, которые состоялись на 16-й конференции министров европейских стран, ответственных за местное и региональное управление (Утрехт, 16-17 ноября 2009 года), что отражает интерес к принципам местной и региональной демократии.

2. Конгресс полагает, что содействие местной и региональной демократии является приоритетом для Совета Европы, который поощряет свои государства-члены в том, чтобы принимать собственные меры в поддержку местного и регионального самоуправления в соответствии с демократическими ценностями и верховенством права.

3. Европейская хартия местного самоуправления является особо эффективным инструментом для поощрения развития местной демократии в тех государствах-членах Совета Европы, которые ее ратифицировали. Деятельность по мониторингу соблюдения Хартии в этих государствах показывает, что она признана в качестве важнейшего документа и краеугольной основы местной демократии во всей Европе.

4. Конгресс полагает, что отсутствие обязывающего юридического инструмента, посвященного региональной демократии, который действовал бы как региональный аналог Европейской хартии местного самоуправления, создает широкий пробел в своде правовых норм Совета Европы, посвященных региональной демократии.

5. В этой связи Конгресс подтверждает то мнение, которое он выразил на 16-й конференции министров Совета Европы, ответственных за местное и региональное управление, в связи с Рамочным справочным документом о региональной демократии, когда Конгресс заявил, что политический и юридический инструмент, посвященный региональной демократии, внесет существенный вклад в развитие региональных институтов в Европе и укрепит доверие к принципу субсидиарности на региональном уровне.

6. Исходя из этого, Конгресс приветствует Рамочный справочный документ о региональной демократии, который министры, ответственные за местное и региональное управление, приняли к сведению, и который прилагается к итоговой декларации 16-й конференции Совета Европы в Утрехте.

7. Конгресс полагает, что данный рамочный документ представляет собой основополагающий политический документ, касающийся всех вопросов регионального управления, и является шагом вперед к принятию обязывающего юридического документа.

8. Конгресс будет активно использовать Рамочный справочный документ о региональной демократии в своей работе; в частности, в своей деятельности по мониторингу, в которой Конгресс будет использовать этот документ наряду с Европейской хартией местного самоуправления.

9 Конгресс призывает своих членов уделять самое пристальное внимание Рамочному справочному документу о региональной демократии с целью:

a. продвижения этого документа и распространения максимальной информации о нем в своих национальных и региональных органах при осуществлении сотрудничества со своими правительствами в отношении институциональных реформ, а также в международных органах при рассмотрении вопросов, относящихся к региональной демократии;

b. использования его в контактах со своими европейскими коллегами, когда они осуществляют свои визиты в государства-члены Совета Европы от имени Конгресса.

B. проект рекомендации[3]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы приветствует обсуждение по существу, проведенное на 16-й конференции министров, ответственных за местное и региональное управление, в Утрехте 16 и 17ноября 2009года, которые подтвердили приверженность правительств государств-членов тому, чтобы продолжать и далее развивать деятельность Совета Европы в области местной и региональной демократии.

2. Конгресс отмечает, что Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве участвовать в делах местного органа власти и Протокол № 3 к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными сообществами или органами власти, касающийся еврорегиональных групп сотрудничества (ЕГС), были подписаны большим числом стран на этой конференции, которые стали свидетелями данного обязательства. Конгресс искренне надеется, что вскоре этот документ будет подписан и другими странами.

3. Учитывая растущую важность регионального уровня управления, Конгресс полагает, что Рамочный справочный документ о региональной демократии, который был принят к сведению министрами, ответственными за местное и региональное управление, представляет собой важнейший шаг в продвижении процесса укрепления региональной демократии.

4. В этой связи Конгресс удовлетворен рекомендацией министров в отношении того, чтобы Конгресс и Парламентская Ассамблея использовали Рамочный справочный документ при рассмотрении институциональных реформ и управлении на региональном уровне, а также включили данный текст в итоговую декларацию конференции.

5. Конгресс приветствует также доклад, подготовленный М.Кивиниеми, министром государственного управления и местного самоуправления Финляндии, о повышении уровня работы Совета Европы в области местной и региональной демократии, что является важнейшим вкладом в обсуждение данной темы.

6. Тем не менее, Конгресс хотел бы привлечь внимание к совместной позиции, которую он принял вместе с Парламентской Ассамблеей в отношении этого документа, подчеркивая, в частности, важность многообразия политических органов Совета Европы, что представляет собой саму суть уникальности их вклада.

7. При этом Конгресс поддерживает предложение, содержащееся в докладе М. Кивиниеми, о том, что необходимо наращивать сотрудничество с Европейским комитетом по местной и региональной демократии (РКМР) в отношении мониторинга соблюдения Европейской хартии местного самоуправления. Ссылаясь на Уставную резолюцию (2007)6, Конгресс будет рассматривать в приоритетном порядке свою деятельность в области мониторинга, и полагает, что для РКМР существует необходимость осуществлять последующие шаги на основе соответствующих рекомендаций на межправительственном уровне.

8. В свете вышесказанного, Конгресс просит Комитет министров:

a. учесть данные комментарии в отношении доклада М. Кивиниеми и продолжать гарантировать многообразие органов и деятельности Совета Европы, что является его основным преимуществом в области местной и региональной демократии, обеспечивая при этом такой уровень межинституционального и внутриинституционального сотрудничества, который позволяет достигать весомых результатов;

b. поощрять правительства государств-членов в том, чтобы они учитывали Рамочный справочный документ о региональной демократии при разработке политики на региональном уровне или в контексте соответствующих институциональных реформ;

c. что касается Европейской недели местной демократии, то Конгресс предлагает поддержать положения Утрехтской итоговой декларации по данному вопросу и оказать содействие и поощрять такую деятельность, в частности, привлекая внимание правительств стран-членов к данному событию и его результатам.