Рекомендация 159 (2004) 1 о региональных уполномоченных по правам человека: орган на службе прав граждан
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,
1. Напоминая о документах, принятых Комитетом Министров Совета Европы, в частности, о его Рекомендации n° 13 (1985) об органе уполномоченного по правам человека, о Резолюции n° 8 (1985) о сотрудничестве между уполномоченными по правам человека государств-членов и уполномоченным по правам человека Совета Европы, о Рекомендации n° 14 (1997) о создании независимых национальных органов по содействию и защите прав человека, о Резолюции n° 11 (1997) о сотрудничестве между национальными органами по содействию и защите прав человека государств-членов с соответствующими органами Совета Европы;
2. Принимая во внимание Рекомендации Парламентской Ассамблеи 1460 (2000) об органе европейского уполномоченного (омбудсмена) по правам человека и 1615 (2003) об органе уполномоченного по правам человека;
3. Ознакомившись с результаты различных мероприятий, проведенных Советом Европы в рамках «Круглых столов с европейскими уполномоченными по правам человека», которые состоялись во Флоренции (7-8 ноября 1991 года), Лиссабоне (16-17 июня 1994 года), на Мальте (7-9 октября 1998 года), в Цюрихе (21-24 ноября 2001 года) и в Осло (3-5 ноября 2003 года);
4. Исходя из результатов конференции в Мессине с местными и региональными уполномоченными по правам человека из государств-членов Совета Европы (13-15 ноября 1997 года) на тему «Защита прав, приближенная к гражданам: уполномоченный по правам человека на местном и региональном уровне»;
5. Напоминая о своей Рекомендации 61 (1999) о роли местных и региональных уполномоченных по правам человека/омбудсменов в защите прав граждан;
6. Приветствуя то продвижение вперед, которого удалось добиться с тех пор государствам-членам Совета Европы в поддержке создания органов региональных уполномоченных по правам человека, в частности в Российской Федерации;
7. Приветствуя тот интерес, который был проявлен Комиссаром по правам человека, к содействию созданию органов региональных уполномоченных по правам человека в Европе;
8. Поддерживая Выводы «Круглого стола европейских региональных омбудсменов», который был организован 2-3 июля 2004 года в Барселоне Комиссаром по правам человека Совета Европы в сотрудничестве с уполномоченным по правам человека Каталонии;
9. Исходя из принципов эффективного управления, изложенных в Рекомендации N°R (80) 2 и в Резолюции (77) 31 Комитета Министров, а также в Европейском кодексе эффективного административного управления, принятого 6 июня 2001 года Европейским парламентом по предложению европейского уполномоченного по правам человека;
10. Полагая, что граждане, которые зачастую сталкиваются с трудностями в получении информации о своих правах и с их осуществлением перед лицом громоздких и закрытых административных органов, нуждаются в эффективной и доступной помощи;
11. Полагая, что региональные органы власти имеют значительные полномочия в таких областях, как социальное обеспечение, образование, жилье, здравоохранение и защита окружающей среды, и что эти обязательства имеют сложный юридический и административный характер, что усложняет получение гражданами информации и их доступ к своим гражданским и социальным правам;
12. Будучи озабочены той тесной зависимостью, которая существует между недостатками в административном управлении и нарушениями прав человека, что объясняется громоздкими административными процедурами и значительными финансовыми издержками процедур правового регулирования, что делает доступ к правосудию особенно затруднительным для самых малообеспеченных граждан;
13. Подчеркивая, что контроль со стороны граждан над органами власти и административными органами представляет собой условия прочности демократии и гарантию социальной сплоченности;
14. Основываясь на опыте многих государств-членов Совета Европы, в которых национальные, региональные и местные уполномоченные по правам человека содействуют как контролю граждан над публичными властями, так и системе защиты прав человека, в том числе прав меньшинств и социальных прав;
15. Полагая, что в силу своей близости гражданам и к региональным органам власти, региональные уполномоченные по правам человека эффективно содействуют доступу к правам и облегчают диалог между административными органами и населением;
16. Будучи убежден в том, что информация не только о последствиях, но и о причинах нарушений в работе административных органов, позволяет региональным уполномоченным по правам человека осуществлять меры по совершенствованию структур, процедур и поведения административных органов;
17. Полагая, что потребность в создании органов региональных уполномоченных по правам человека еще больше возрастает в контексте децентрализации, в результате которой повышается самостоятельность региональных и местных органов власти. Точно также и тенденция приватизации общественных служб, одним из результатов которой становится отдаление пользователей от тех административных органов, которые осуществляют надзор над этими службами, придает новое измерение роли уполномоченных по правам человека;
18. Подчеркивая, что региональные уполномоченные по правам человека должны иметь четкие полномочия с уточнением их отношений с публичными органами власти и с существующими органами уполномоченных по правам человека на национальном и/или местном уровне, и что региональные уполномоченные по правам человека могут сосуществовать с национальными уполномоченными по правам человека или выполнять роль национального уполномоченного по правам человека там, где такого органа не существует;
19. Заявляет о своей поддержке всех шагов, направленных на улучшение защиты прав граждан и на то, чтобы сделать административные органы более эффективными и прозрачными;
20. С интересом отмечает новаторские инициативы по облегчению обращений в орган уполномоченного по правам человека и доступа граждан к своим правам и эффективного управления в новых административных и юридических структурах, в частности, в сфере трансграничных отношений;
21. Разделяет мнение участников круглого стола в Барселоне о том, что для того, чтобы отвечать на потребности граждан и демократии, требуется укрепить орган уполномоченного по правам человека во всех регионах Европы;
22. Подтверждает важность Принципов, регулирующих орган уполномоченного по правам человека, принятых Конгрессом в приложении к его Резолюции n° 80 (1999);
23. Призывает государства-члены Совета Европы продолжать и/или укреплять процессы децентрализации и регионализации, которые способствуют усилению демократии и гарантий реального доступа граждан к социальным службам, приближенным к гражданам, для того чтобы регионы могли создать орган регионального уполномоченного по правам человека там, где его еще не существует;
24. Призывает Совет Европы:
a. содействовать созданию европейских сетей региональных уполномоченных по правам человека на национальном и европейском уровнях с целью развития обмена опытом, информаций и передовой практикой;
b. рассмотреть возможность продолжения своих инициатив в области уполномоченных по правам человека и рассмотреть в этой связи перспективу создания сети региональных уполномоченных по правам человека в Европе;
c. предусмотреть возможность продолжения проведения круглых столов для уполномоченных по правам человека на всех уровнях, уделяя при этом особое внимание вопросам прав человека.