Рекомендация 158 (2004)1 о проблемах регионализации в Юго-Восточной Европе или органами власти в области культуры
Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,
1. Напоминая о своей Рекомендации 65 (1999) о нынешнем состоянии и перспективах регионализации в Европе и о своей Рекомендации 99 (2001) о международном сотрудничестве на региональном уровне;
2. Принимая во внимание свою Рекомендацию 156 (2004) «О Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении – состояние проекта» и свои Резолюции 146 (2002) и 161 (2003) о состоянии межправительственной работы по принятию Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении;
3. Напоминая о Политической декларации, принятой в Кишиневе, о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между государствами в Юго-Восточной Европе, принятой Комитетом Министров Совета Европы на своей 113-ой сессии в ноябре 2003 года, а также о своей Рекомендации 112 (2002) о Форумах городов и регионов Юго-Восточной Европы;
4. Ссылаясь на неоднократные выступления Комитета регионов и Европейского парламента в поддержку регионализации и трансграничного сотрудничества;
5. Рассмотрев доклад о проблемах регионализации в Юго-Восточной Европе, подготовленный Карло Андреотти (Италия, Р, ЕНП/ХД);
6. Исходя из того, что в настоящее время регионализация развивается во многих государствах-членах Совета Европы и что во многих странах можно увидеть многочисленные положительные изменения;
7. Подчеркивая преимущества регионализации, которая представляет собой один из важнейших инструментов для решения проблем политического развития в Европе и которая позволяет в большей степени учесть территориальные особенности каждого государства и более конкретно отвечать на чаяния населения;
8. Полагая, что опыт европейских стран в области регионализации дает важные примеры и будет стимулировать в будущем развитие и совершенствование административного управления в Юго-Восточной Европе;
9. Будучи убежден в том, что:
a. поощрение, создание и усиление подлинной региональной демократии представляет собой один из решающих аспектов процесса политической стабилизации и необходимое предварительное условие для развития регионов в Юго-Восточной Европе;
b. региональный уровень является важным условием для демократической жизни каждой страны и должен иметь достаточные полномочия для того, чтобы выполнять те задачи, которые ему поручаются;
c. создание региональных структур представляет собой наиболее подходящую основу для децентрализованного распределения финансовых средств;
d. регион Юго-Восточной Европы нуждается, прежде всего, в эффективных действиях для завершения необходимых территориальных реформ, для развития организационного потенциала и для создания органов управления, адаптированных к региональному уровню;
10. Исходя из того, что в Юго-Восточной Европе регионализация еще часто воспринимается как опасность для территориальной целостности, а не как необходимое условие для успеха демократического развития;
11. Полагая, что регионализация территории является процессом, в результате которого управление страной укрепляется, а не ослабляется;
12. Будучи убежден в том, что регионализация, осуществленная своевременно и в координации с населением регионов, может стать политическим инструментом для предупреждения социальной и культурной напряженности, и даже конфликтов в государстве;
13. Полагая, что содействие территориальному самоуправлению и структуризации должно содействовать сосуществованию различных этнических групп в рамках одного региона и в стране в целом, а также улучшению межэтнических и межрелигиозных отношений;
14. Полагая, что:
a. регионы представляют собой подходящие рамки для объединения необходимых конкретных действий для реализации проектов политического, культурного и социально-экономического развития, которые позволяют более точно определить актуальные проблемы;
b. регионы лучше подходят для того, чтобы координировать необходимые действия и управлять ими на горизонтальном уровне с другими регионами в определенной стране и в рамках трансграничного сотрудничества;
15. Будучи убежден в том, что:
a. поощрение межрегионального и трансграничного сотрудничества представляет собой одно из главных требований и важнейших задач европейской политики, как на уровне ЕС, так и Совета Европы;
b. такое сотрудничество является важным инструментом стабилизации и демократического развития в регионе Юго-Восточной Европы, а также средством для усиления чувства взаимосвязи и взаимозависимости между теми группами населения, которые проживают по обе стороны границы;
16. Сознавая необходимость развития социального консенсуса в странах Юго-Восточной Европы в отношении осуществления политики децентрализации системы государственных структур;
17. Напоминая о том, что Руководящий комитет по вопросам местной и региональной демократии (РКМР) завершил подготовку проекта Конвенции о региональном самоуправлении и проект рекомендации Комитета Министров Совета Европы о региональном самоуправлении и передал их в Комитет Министров;
18. Полагая, что благодаря своим программам в поддержку Юго-Восточной Европы, Европейский Союз и Совет Европы играют важную роль в поддержке процесса территориальной и административной реорганизации региона;
19. Рекомендует государствам-членам:
a. создавать благоприятные условия для того, чтобы регионализация и децентрализация в странах Юго-Восточной Европы развивалась эффективно и конструктивно, устраняя при этом те юридические и административные барьеры, которые мешают регионализации;
b. поощрять регионы Юго-Восточной Европы в том, чтобы использовать позитивный опыт, накопленный в ряде европейских стран в области регионализации, то есть там, где регионализация стала важным фактором повышения уровня национальной сплоченности, а также разрабатывать средства и методы для обеспечения более эффективной передачи такого опыта;
c. определять более оптимальным образом отношения регионов с центральными властями, с местными органами управления и теми международными организациями, которые могут повлиять на функционирование власти на региональном уровне;
d. обеспечивать эффективную политику в отношении регионов стран Юго-Восточной Европы и, в частности, укреплять полномочия регионального уровня принятия решений, эффективное развитие структур управления и подготовку кадров;
e. поддержать разработку в ближайшее время Советом Европы Европейской хартии регионального самоуправления в форме международной конвенции, которая, после того как она будет принята, должна стать основой для реорганизации территориального управления в странах Юго-Восточной Европы;
f. поощрять трансграничное сотрудничество в Юго-Восточной Европе и поддерживать инициативы в этой области для создания структурированных форм трансграничного сотрудничества, таких как Еврорегионы;
g. поддерживать заинтересованность государств, расположенных рядом с Юго-Восточной Европой, в развитии юридических рамок своего трансграничного сотрудничества, с целью разработки и заключения соответствующих межгосударственных соглашений в рамках выполнения Рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей Совета Европы;
h. создавать соответствующие структуры с достаточными полномочиями для оказания постоянного влияния, подлинного и долгосрочного, на жизнь заинтересованных приграничных регионов для того, чтобы преодолевать внутренние и внешние препятствия, с которыми сталкивается трансграничное сотрудничество в Юго-Восточной Европе, а также для того, чтобы в полной мере осуществлять мероприятия в контексте такого сотрудничества;
i. поддерживать развитие межрегиональных ассоциаций и сетей в странах Юго-Восточной Европы для укрепления сотрудничества и обмена опытом и для того, чтобы благодаря этому вносить свой вклад в воплощение идеи регионализации, в том виде, как она существует на сегодняшний день в других регионах европейского пространства, а также в политическую и демократическую стабильность в регионе;
j. действовать в рамках европейских органов, и в частности, ЕС, для того, чтобы поощрять поддержку регионализации и децентрализации в Юго-Восточной Европе;
20. Рекомендует Комитету Министров Совета Европы:
a. развивать европейскую политику и работу в Европе с целью улучшения положения в области регионализации и децентрализации, оказывая при этом особую поддержку регионам стран Юго-Восточной Европы;
b. включать в свою программу межправительственной деятельности региональное измерение и, в частности, конкретные исследования в области регионализации в Юго-Восточной Европе и того опыта и помощи, которые могут быть предоставлены государствами-членами;
c. предусматривать в своих программах конкретной помощи, предназначенной для стран Юго-Восточной Европы, соответствующее место для Конгресса местных и региональных властей, для того чтобы он мог в рамках своих полномочий содействовать созданию и деятельности региональных демократических структур в этих странах;
d. поощрять правительства стран Юго-Восточной Европы:
i. продолжать свои усилия по применению принципа субсидиарности через соответствующие инициативы и меры для развития децентрализации и создания демократических структур регионального самоуправления;
ii. в большей мере развивать децентрализованное трансграничное сотрудничество и рассмотреть возможность заключения многостороннего соглашения, создающего правовую основу для трансграничного сотрудничества между органами территориального самоуправления, как это предлагается в Рекомендации 112 (2002) Конгресса;
iii. продолжать проведение неофициальных встреч министров для того, чтобы продвигаться вперед в своей подготовке к европейской интеграции и к регионализации в своих странах;
21. Призывает Европейский Союз:
a. поддерживать через свои различные программы развития осуществление принципа субсидиарности и политики децентрализации и регионализации, в частности в рамках совместных программ с Советом Европы;
b. развивать и укреплять необходимость существования в странах Юго-Восточной Европы эффективной региональной системы территориального управления, которая была бы эффективной и полностью демократичной
c. продолжать содействовать регионализации в качестве определяющего фактора для демократической стабильности и национального и регионального социально-экономического развития;
d. активно вовлекать регионы Юго-Восточной Европы в осуществление своих программ транснационального и межрегионального сотрудничества и поддерживать транснациональные контакты для осуществления новых проектов сотрудничества;
e. препятствовать тому, чтобы после расширения ЕС новые континентальные и морские границы, созданные в силу Шенгенских соглашений, превращались в непреодолимые демаркационные линии и в новые препятствия для тесного сотрудничества и партнерства между демократическими государствами
f. расширять программы нового соседства на страны Юго-Восточной Европы, которые находятся в настоящее время и будут оставаться в будущем на границах Европейского Союза;
g. оказать в ближайшее время содействие развитию нового инструмента, прелагаемого Европейской Комиссией, по увеличению числа Еврорегионов в соответствии с Заключением 24 (2004) о проекте аналитического доклада Комитета регионов «О новом юридическом инструменте для трансграничного сотрудничества», принятого Конгрессом на его 11-ой пленарной сессии;
h. в полной мере использовать региональную конференцию министров Юго-Восточной Европы по вопросам местного самоуправления (25-26 октября, Загреб, Хорватия), организуемую совместно с Пактом стабильности для Юго-Восточной Европы и Советом Европы, для развития сотрудничества и децентрализации в Юго-Восточной Европе;
i. предлагает Комитету регионов организовать в 2005 году совместно с Конгрессом новый Форум городов и регионов Юго-Восточной Европы с целью содействия их сотрудничеству за пределами границ Европейского Союза.