Резолюция 158 (2003) ¹ об управлении столичными городами

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Напоминает о:

a. анкете КМРВЕ по вопросам управления столичными городами, которая была распространена в 2001 году и на которую ответили 11 столичных городов Европы;

b. встрече мэров столичных городов, которая состоялась в Хельсинки 29 сентября 2001 года;

c.  конференции по вопросу об управлении европейскими столичными городами, которая состоялась в Киеве 3 и 4 октябя 2002 года;

2. Ожидает результатов встречи экспертов по вопросам управления столичными городами с помощью компьютерных технологий, которая должна состояться в Таллинне в июне 2003 года;

3. Считает принципиально важным, чтобы столицы имели право собирать местные налоги и сохранять разумную их долю для того, чтобы обеспечивать высококачественные муниципальные услуги и в этом контексте они исходят из основных принципов, содержащихся в Европейской хартии о местном самоуправлении;

4. Признает ту двойную ответственность, которая зачастую ложится на столичные города, например, в отношении предоставления услуг и использования инфраструктур национального значения, таких как посольства и государственные учреждения, транспортные сети, организация национальных и международных мероприятий и встреч, а также в области сбора данных и обеспечения безопасности;

5. Выражает сожаление в связи с теми конфликтами, которые возникают иногда между столичными городами и другими административными органами во всех странах, в связи с тем, что:
a. на разных уровнях власть находится в руках различных политических сил;

b. существуют конфликты интересов между различными уровнями власти;

c. существует неясность в отношении ответственности каждого уровня власти;

d. отсутствуют четко установленные и обязательные процедуры для финансирования органов власти столичных городов, которым поручается проведение национальных мероприятий;

6. Призывает органы власти столичных городов:
a. признать, что четкое разграничение законодательных и финансовых полномочий, причем ясное и прозрачное, между различными административными уровнями, и прежде всего между центральными органами управления, муниципальными округами и соседними регионами, является необходимым предварительным условием для успешного управления столичными городами и функционирования их жизненно важных инфраструктур;
b. признать, что участие общественности в управлении столицами является важнейшим условием для поддержания законной обоснованности процесса принятия решений; и что хорошее понимание управления столицами общественным мнением является предварительным условием для обеспечения полного участия граждан в этих процессах;
c. следить за тем, чтобы это участие в общественных делах города было реальным и плодотворным, и не ограничивалось только присутствием граждан в консультативных органах без предоставления им реальных возможностей эффективного участия в процессе принятия решений;
d. развивать свои международные связи и поощрять создание партнерских отношений и сотрудничества во всех областях с другими столичными городами;
e. признать, что использование новых технологий позволяет обеспечить более эффективное и более прозрачное управление, и в этой связи необходимо расширять доступ граждан к Интернету, в частности, путем размещения компьютерных терминалов в общественных местах, таких как специально оборудованных в этих целях помещениях в мэриях и в публичных библиотеках, чтобы позволить гражданам более широко участвовать в управлении столичными городами;

7. Призывает КМРВЕ:
a. укреплять местную демократию в столичных городах путем обеспечения выполнения положений Европейской хартии о местном самоуправлении;
b. содействовать максимальной честности, точности и прозрачности в отношении разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями административного управления;
c. вносить свой вклад в урегулирование всех конфликтов, которые могут возникнуть между различными уровнями управления, особенно в тех случаях, когда конфликты связаны с различной политической принадлежностью, а не с вопросами по существу;
d. стремиться установить более продуктивные контакты между столичными городами путем использования таких методов как управление и коммуникации с использованием компьютерных средств, а также проводя подготовку и переподготовку служащих в области компьютерных технологий, с целью достижения вышеуказанных целей;
e. изучить последующие шаги в развитие уже осуществляемой деятельности в отношении управления столичными городами, с учетом предложений со стороны Бюро и его Комиссии по устойчивому развитию; можно было бы предусмотреть, например:

i. периодическую публикацию сборника документов о важных новых методах в области управления столичными городами;
ii. организацию специализированных семинаров и заседаний, которые позволили бы регулярно обмениваться опытом.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPL (10) 4 пересмотренный, проект Резолюции, представленный докладчиком г-жой Н. Шиманской).