Рекомендация 156 (2004) ¹ о "Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении – продвижение в реализации проекта"

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. С учетом своей Рекомендации 34 (1997), в которой Комитет Министров Совета Европы призывается принять Европейскую хартию о региональном самоуправлении в форме международной конвенции;

2. Напоминая о Рекомендации 1349 (1997) Парламентской Ассамблеи и о Заключении n° 300 от 13 декабря 2000 года Комитета регионов Европейского Союза, в которых выражается поддержка проекту Европейской хартии о региональном самоуправлении с целью его принятия в ближайшее время в форме конвенции;

3. Исходя из Резолюций Конгресса 146 (2002) и 161 (2003) о продвижении в межправительственной работе по принятию Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении;

4. Принимая во внимание мнение, изложенное в Конгрессе в 2003 году представителями ряда правительств – в частности, Соединенного Королевства, Венгрии и Италии – в отношении возможного принятия Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении;

5. Учитывая:

a. предложение правительства Венгрии об организации 14-ой конференции министров Совета Европы, занимающихся вопросами местных и региональных органов власти, в Будапеште в первой половине 2005 года;

b. а также то, что в 2005 году в Варшаве (Польша) состоится 3-й саммит глав государств и правительств стран-членов Совета Европы;

6. Рассмотрев доклад, подготовленный докладчиками Джованни Ди Стази (Италия, Р, СОЦ) и Карстеном Бером (Германия, Р, ЕНП, ХД), в котором анализируется подготовка Конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении по результатам 10-ой Пленарной сессии Конгресса (Страсбург, 20-22 мая 2003 года);

7. С удовлетворением констатирует, что в соответствии с решениями, принятыми на 13-ой конференции министров европейских стран, занимающимися вопросами местных и региональных органов власти (Хельсинки, 27-28 июня 2002 года), и полномочиями, предоставленными Комитетом Министров на основе этих решений², Руководящий комитет по вопросам местной и региональной демократии (РКМР), при поддержке Комитета экспертов в по вопросам рамок и структур местных и региональных органов власти (МР-РС) :

a. завершил подготовку проекта конвенции о региональном самоуправлении и проекта рекомендации Комитету Министров Совета Европы о региональном самоуправлении;

b. утвердил эти два проекта по случаю своего 33-его заседания (Страсбург, 17-19 мая 2004 года) и передал их Комитету Министров одновременно с отчетом о своей работе;

8. Хотел бы приветствовать РКМР в связи с подготовкой проекта конвенции о региональном самоуправлении:

a. основанного на главных концепциях и принципах, которые уже установлены РКМР, учитывая проект Хартии, одобренный Конгрессом в 1997 году;

b. конкретно предусматривающего, что любое государство имеет право создавать или не создавать региональные органы власти,

c. предусматривающего систему, организованную по принципу «меню», благодаря которой договаривающиеся государства могут решить ратифицировать только те положения, которые они считают наиболее приспособленными к их собственной юридической системе и к их административной и территориальной организации,

d. содержащего предварительное положение, предоставляющее государствам возможность принимать в отношении региональных органов власти исключительно общие принципы конвенции, ограничиваясь помимо этого, если они того пожелают, юридическими гарантиями, содержащимися в Европейской хартии о местном самоуправлении;

9. Что касается связи между проектом конвенции о региональном самоуправлении и Европейской хартией о местном самоуправлении, то Конгресс полагает, что в соответствии с предложениями, которые уже изложены в его Резолюции 161 (2003), можно также учитывать такое решение, на основании которого у государств будут применять в отношении своих региональных органов власти альтернативные варианты, а именно:

a. ратификация Европейской хартии о местном самоуправлении (на основе статьи 13),

b. ратификация конвенции о региональном самоуправлении, или,

c. ратификация Хартии о местном самоуправлении по отношению к некоторым регионам и ратификация конвенции о региональном самоуправлении по отношению к другим регионам, с учетом их особого статуса; в крайнем случае, и другие регионы могут быть исключены из сферы применения этих двух документов;

10. Полагает, что проект конвенции, одобренный РКМР, уже представляет собой юридический компромисс, который может содействовать принятию конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении, наряду с уже действующей Европейской хартией о местном самоуправлении;

11. Тем не менее, по-прежнему убежден в том, что принятие Комитетом Министров рекомендации о региональном самоуправлении может привести к институциональному дисбалансу в рамках европейского права, поскольку такой текст, учитывая существование Европейской хартии о местном самоуправлении, установил бы международную нормативную иерархию между полномочиями местных и региональных органов власти в масштабах всего континента;

12. Считает необходимым напомнить, что международная конвенция представляет собой такой юридический инструмент, который носит обязательный характер только для тех государств, которые его приняли и что – в силу своей правовой природы – государства абсолютно свободны в своем выборе подписывать и ратифицировать конвенцию или нет;

13. Исходя из этого, полагает, что государства, которые еще выступают против конвенции о региональном самоуправлении, не должны были бы возражать против такого документа в Комитете Министров; притом что они имеют право проявлять сдержанность, те государства, которые возражают против принятия такого документа, не должны, следуя европейской традиции, своими возражениями препятствовать государствам, уже выразившим желание в принципе иметь такую конвенцию;

14. Придерживается мнения, что юридические решения, предлагаемые для усиления гибкого характера конвенции и в отношении права каждого государства не подписывать и не ратифицировать данный документ, должны, в конце концов, позволить принять этот новый международный правовой инструмент всеми государствами-членами Совета Европы;

15. Учитывая вышесказанное, призывает Парламентскую Ассамблею рекомендовать Комитету Министров в краткие сроки принять конвенцию Совета Европы о региональном самоуправлении на основе проекта, разработанного в РКМР;

16. Призывает Комитет Министров рассмотреть проект конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении, разработанный РКМР, в перспективе его передачи на заключение на:

a. одну из предстоящих конференций министров стран-членов Совета Европы, ответственных за местные и региональные органы власти и,

b. 3-й саммит глав государств и правительств государств-членов Совета Европы;

17. Призывает правительства государств-членов Совета Европы рассмотреть проект конвенции Совета Европы о региональном самоуправлении, разработанный РКМР, для того чтобы одобрить его на конференции и/или на вышеупомянутом саммите, с целью его скорейшего и окончательного принятия Комитетом Министров.

1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 26 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPR (11) 2, проект Рекомендации, представленный докладчиками Д. Ди Стази (Италия, Р, СОЦ) и К. Бер (Германия, Р, ЕНП/ХД).
² Решение no°CM/850/10.10.2002