Рекомендация 154 (2004) ¹ о роли местных органов власти в борьбе с крайней бедностью в городах

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Рассмотрев и приняв к сведению доклад о роли местных органов власти в борьбе с крайней бедностью в городах, разработанный на основании вопросника, направленного нескольким тысячам местных органов власти в государствах-членах Совета Европы;

2. Напоминая, в частности, о Резолюции 243 (1993) КМРВЕ о гражданственности и крайней бедности: Декларация, принятая в Шарлеруа

3. Исходя из:

a. Рекомендации (2003)19 Комитета Министров государствам-членам об улучшении доступа к социальным правам, в частности статей n°9, 10, 14, пункт 3, а также пунктов 6-7-9 -12 -13 -15 -27 и 37 Приложения к Рекомендации;

b. Рекомендации N°R (93) 1 Комитета Министров государствам-членам о реальном доступе к праву и правосудию для лиц, находящихся в состоянии крайней бедности;

c. доклада Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи Парламентской Ассамблеи (Doc. 7981 (1998)) о борьбе с социальной отчужденностью и об укреплении социальной сплоченности в Европе;

d. Рекомендации 1196 (1992) Парламентской Ассамблеи о крайней бедности и социальной отчужденности: к выделению минимальных гарантированных средств;

e. пересмотренной Европейской социальной хартии и, в частности, ее Статьи 30, в которой признается право любого лица на защиту от бедности и социальной отчужденности;

4. Полагая, что:

a. местные органы власти, особенно в больших и средних городах, напрямую затрагиваются таким явлением, как крайняя бедность;

b. местные органы власти зачастую вынуждены участвовать в борьбе с крайней бедностью в городах в партнерстве с социальным ассоциативным сектором, в частности, вместе с благотворительными организациями, но в некоторых случаях также и при поддержке частного сектора;

c. большинство осуществляемых мероприятий ориентированы на одиноких женщин, долгосрочных безработных и на тех лиц, работа которых обеспечивает низкие доходы, на детей из этих семей, на мигрантов, находящихся в трудном положении, или на пожилых людей, не получающих пенсию;

5. Считая, тем не менее, что:

a. многие местные органы власти в Европе, сталкивающиеся с проблемой крайней бедности в городах, не имеют ни возможностей, ни средств, без поддержки со стороны государства, осуществлять работу в этой области;

b. местные органы власти, осуществляющие реальные мероприятия, часто ограничиваются мерами срочного характера, такими как распределение продуктов питания или временное размещение, причем делается это зачастую в ущерб долгосрочной политике;

c. эффективность местной политики борьбы с крайней бедностью в городах страдает, как представляется, прежде всего от отсутствия координации и сопровождения осуществляемых мероприятий, а также от недостаточного распространения информации об этих мерах;

d. возможность для городов опираться на уже проверенную практику других местных органов власти может дать значительный выигрыш в плане энергии и времени, что, в свою очередь, позволит избежать тех направлений работы, которые могут оказаться неэффективными;

6. Рекомендует государствам-членам Совета Европы:

a. обеспечивать местным органам власти конкретную финансовую поддержку, необходимую для того, чтобы безотлагательно реагировать на страдания людей, не способных удовлетворить свои жизненные потребности;

b. помимо макро-экономических требований в области занятости в отношении наиболее уязвимых социальных групп, развивать такое направление, как экономическая интеграция (которое называют также «третьим сектором» или «социальной экономикой»), что является мощным средством для расширения борьбы с крайней бедностью;

c. уделять особое внимание вопросам жилья, поскольку именно жилье является важным фактором социальной и профессиональной интеграции, а также первоочередной потребностью, и в первую очередь предупреждать выселение из жилья в каких бы то ни было формах, на основе соответствующего законодательства и нормативных актов; расширять социальное жилье как в больших городах, так и в сельской местности, для того чтобы препятствовать оттоку населения в большие города;

7. Рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. поощрять государства-члены Совета Европы в том, чтобы они рассматривали себя связанными обязательством обеспечивать в срочном порядке «право на защиту от бедности и социальной отчужденности», выполняя при этом Статью 30 пересмотренной Социальной хартии и часть III, пункт A, подпункт b этой Хартии;

b. содействовать тому, чтобы государства-члены по согласованию с местными органами власти разрабатывали национальные стратегии по сокращению крайней бедности в городах, включая меры по обеспечению реального доступа, в частности к занятости, жилью, профессиональной подготовке, образованию, культуре, социальной и медицинской помощи лицам, которые могут оказаться в положении социальной отчужденности или бедности, а также их семьям;

c. рассматривать вопрос о крайней бедности в городах как вопрос, требующий рассмотрения в рамках повестки дня грядущего 3-его саммита глав государств и правительств Совета Европы, на котором можно было бы рассмотреть также план действий в этой области;

8. Рекомендует Комиссии по связям с МНПО, имеющим статус участника при Совете Европы:

a. поощрять национальные и международные организации, занимающиеся борьбой с крайней бедностью, продолжать свои усилия и свои мероприятии на местах, в частности совместно и в дополнение к мерам со стороны местных и региональных органов власти;

b. рассмотреть возможность создания системы внутреннего мониторинга, которая позволяла бы следить за положительными результатами принимаемых на местах мер.

1 Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 26 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPL (11) 5, проект Рекомендации, представленный докладчиком Э. Тоблером (Швейцария, М, НЗ).