Резолюция 154 (2003)¹ о роли местного и регионального самоуправления в будущем Конституционном договоре Европейского Союза

Конгресс,

1. Одобрив решение Бюро Конгресса включить в повестку дня в качестве пункта обсуждения текущих вопросов доклад о месте местных и региональных властей в будущем Конституционном договоре Европейского Союза;

2. Принимая во внимание доклад, подготовленный докладчиком Бюро Джованнu Ди Стази (Италия);

3. Напоминая о своем заключении 16 (2002) о Белой книге Европейской Комиссии, посвященной управлению в Европе, в которой изложена, в частности, позиция Конгресса о необходимости учета Европейской хартии о местном самоуправлении органами Европейского Союза;

4. Напоминая о своей Резолюции 118 (2002) о регионах с законодательными полномочиями, в которой содержится призыв к Конвенту о будущем Европы учесть те пожелания, которые были изложены на конференциях председателей регионов с законодательными полномочиями, состоявшихся в Барселоне (2000 год) и в Льеже (2001 год);

5. Напоминая в этом контексте о тех просьбах, которые в дальнейшем были выдвинуты председателями регионов с законодательными полномочиями на их третьей конференции во Флоренции в ноябре 2002 года;

6. Приветствуя Бюро Конгресса в связи с теми многочисленными инициативами, которые были предприняты им для того, чтобы довести до Президиума Конвента о будущем Европы позицию Конгресса, как в отношении соблюдения принципов местного самоуправления, и в частности Европейской хартии о местном самоуправлении, так и в отношении более конкретных просьб всех регионов в целом, и регионов с законодательными полномочиями в частности;

7. Принимая во внимание, в частности, выводы, разработанные в итоге слушаний, которые были организованы г-ном Деэном, заместителем председателя Конвента 30 января 2002 года, о роли и месте местных и региональных властей в будущем Европейского Союза, и в которых активно участвовала делегация Конгресса;

8. Приветствуя Резолюцию 2002/2141 Европейского парламента о роли местных и региональных властей в европейском строительстве, в которой были поддержаны предложения Конгресса и Комитета регионов о включении Европейской хартии о местном самоуправлении в качестве части правовых достижений Сообщества;

9. Принимая во внимание предложения, отмеченные Конвентом после его заседания 7 февраля 2002 года, касающиеся местного и регионального самоуправления и проект протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, который был разработан после этого решения и который лишь частично соответствует тем запросам, которые были представлены Комитетом регионов;

10. Подчеркивая, что разнообразие местных и региональных органов власти является преимуществом Европы и его необходимо уважать;

11. Полагая, что необходимо также уделять внимание уважению культурного разнообразия и культурной и лингвистической самобытности регионов Европы, которым может быть нанесен ущерб в результате недавних предложений Конвента об исключительной компетенции Европейского Союза в области заключения международных договоров в области культуры и образования;

12. Отдавая должное значительным усилиям, предпринимаемым Комитетом регионов и его шести наблюдателям в рамках Конвента для продвижения интересов регионов и местных властей, а также для закрепления организационных позиций Комитета регионов в рамках институтов Европейского Союза;

13. Приветствуя согласие между Комитетом регионов и Конгрессом в отношении основного содержания требований со стороны местных и региональных властей, которые были широко отражены в общей позиции, представленной в Конвенте европейскими ассоциациями местных и региональных властей (АРЕ, АПРЕ, КЗСРЕ, ККРЕ, КППМР и Евросите);

14. Приветствуя тот факт, что проект Конституционного договора предусматривает, что Европейский Союз должен установить любое полезное сотрудничество с Советом Европы и что в пункте 2 статьи 5 проекта предусматривается, что Европейский Союз может присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы;

15. Сожалея, тем не менее, в этой связи о том, что аналогичная ссылка на возможное присоединение Европейского Союза к Европейской хартии о местном самоуправлении еще не была включена в раздел III проекта Конституционного договора Европейского Союза, в частности, в качестве дополнения к статье 6 об уважении права на организацию публичных органов власти на национальном, региональном и местном уровнях в государствах-членах;

16. Полагает необходимым выдвинуть, за несколько недель до завершения работы Конвента о будущем Европы, следующие основополагающие предложения, которые направлены на то, чтобы дополнить и усилить ту роль, которая отводится местным и региональным властям в Конституционном договоре:

a. в отношении Хартии о местном самоуправлении:
добавить после пункта 6 статьи 9 Конституционного договора следующий пункт: "Союз может присоединиться к Европейской хартии о местном самоуправлении. Присоединение к данной Хартии не меняет полномочия Союза, в том виде как они определены в настоящей Конституции." ;

b. в отношении предварительных консультаций с местными и региональными властями:
добавить после пункта 2 проекта протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности следующий пункт: "В рамках соблюдения принципов благого управления Комиссия на стадии разработки законодательных актов консультируется с Комитетом регионов. Могут проводиться также консультации с представительными организациями регионов и местных властей." ;

c. в отношении уважения регионального и местного разнообразия и самобытности:

i. добавить в статье 2 проекта Конституционного договора следующую фразу: "Союз уважает национальную, региональную и местную самобытность государств-членов, в соответствии с их принципами внутренней организации, а также культурное, языковое и территориальное разнообразие.",

ii. добавить в статью 11: "В ходе переговоров о международных соглашениях Европейского Союза, каждый раз когда речь идет о соблюдении принципа культурного разнообразия, будет обеспечиваться согласие государств-членов ".

d. в отношении природы законодательных актов Союза:
добавить в проект протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, после статьи 1, следующий пункт: "Союз в предпочтительном порядке будет использовать рамочные законы. Более подробное регулирование будет устанавливаться только в том случае, если это требуется исходя из поставленных целей. В любом случае, государствам, регионам и местным властям должно представляться разумное поле усмотрения при применении норм Сообщества." ;

e. в отношении участия парламентов государств-членов в процедуре «раннего предупреждения»:
изменить проект протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности, добавив к статье 5, после слов «двухпалатные парламенты» слова «двумя палатами», с учетом того что одна из палат представляет местные и региональные власти и/или регионы с законодательными полномочиями;

f. в отношении статуса Комитета регионов:
включить в статью 23 раздела IV, посвященную Комитету регионов следующие пункты:

i. Комитет регионов участвует в демократической жизни Союза в качестве институционального представителя местных и региональных властей государств-членов,

ii. Комиссия, Совет или парламент консультируются с Комитетом регионов в отношении предложений по рамочным законам Союза. С Комитетом консультируются также о предложениях в отношении делегируемых или исполнительных актов, которые могут иметь последствия для полномочий местных и региональных властей государств-членов. Если Комиссия и Совет не следуют мнению Комитета регионов, то они должны обосновать свое решение. Комитет может выдвигать инициативное мнение каждый раз, когда он сочтет это целесообразным;

iii. что касается контроля над осуществлением принципа субсидиарности, необходимо поддержать ту роль, которая закрепляется за Комитетом регионов в качестве органа, представляющего местные и региональные власти. В дополнение к предоставлению доступа в Европейский суд в отношении случаев нанесения ущерба принципу субсидиарности, что уже внесено в проект Конституционного договора, Комитет регионов должен играть более значительную роль в механизме раннего предупреждения по аналогии с национальными парламентами.

g. в отношении партнерства с местными и региональными властями:
добавить в главу о демократической жизни Союза статью следующего содержания: "Союз признает, что для развития и эффективного осуществления законодательства и политики Сообщества, необходимо активное партнерство между всеми уровнями национального, регионального и местного самоуправления. Комиссия будет использовать установление трехсторонних контактов с государствами-членами и региональными и/или местными властями каждый раз, когда это будет необходимо в соответствии с поставленными целями и при уважении конституционных систем государств-членов." ;

h. в отношении принципа территориальной сплоченности:
добавить в статье 2 проекта Конституционного договора после слов "экономической и социальной сплоченности ", слова "и территориальной ".

i. в отношении трансграничного сотрудничества:
добавить в статье 3 о целях проекта Конституционного договора новый пункт следующего содержания: "Союз поощряет и поддерживает трансграничное и межтерриториальное сотрудничество, в том числе породнение и обмены опытом, с одной стороны в рамках Союза, а с другой - на своих внешних границах." ;

17. Поручает Бюро Конгресса незамедлительно передать данную Резолюцию

a. Конвенту о будущем Европы, попросив его представить ее на рассмотрение его членов,

b. Комитету регионов, для того чтобы он поддержал данную Резолюцию через своих наблюдателей в Комиссии,

c. Комиссии Европейских сообществ, для того чтобы она поддержала предложения Конгресса;

d. Комитету Министров Совета Европы для того, чтобы он направил ее заинтересованным государствам-членам.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 22 мая 2003 г. на третьем заседании (см. док. CG (10) 12 пересмотренный, проект резолюции, представленный докладчиком г-ном Ди Стази).