Рекомендация 153 (2004) ¹ о «Пакте интеграции и участии выходцев из иммиграции в жизни городов и регионов Европы»

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Напоминая, в частности, о:

a. Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне, которая была открыта к подписанию в 1992 году и на настоящий момент подписана 10 государствами и ратифицирована 7 из 45 государств-членов;

b. Резолюции Конгресса 92 (2000), принятой по итогам Конференции, состоявшейся в Страсбурге 5 и 6 ноября 1999 года, которая была организована совместно Конгрессом, мэрией города Страсбурга и Консультативным советом иностранцев при мэрии;

c. Резолюции Конгресса 141 (2002) об «участии иностранце в публичной жизни на местном уровне: Консультативные советы», которая была принята по итогам слушаний 14 декабря 2001 года, организованных Конгрессом в Штутгарте по приглашению мэра города;

2. Напоминая о недавно проделанной работе Парламентской Ассамблеи Совета Европы и, в частности, о ее Рекомендации 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных резидентов в политической жизни в государствах-членах Совета Европы, о Рекомендации 1625 (2003) о политике интеграции в странах-членах Совета Европы;

3. Напоминая также о Рекомендации (2001) 19 Комитета Министров государствам-членам об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне, в частности о пункте 5 раздела D приложения II, который касается иностранцев и в котором содержится призыв к государствам использовать те механизмы, которые предусмотрены в Конвенции Совета Европы от 1992 года, причем даже в тех случаях, когда эти положения не имеют обязательной юридической силы для государств;

4. Благодарит мэра города Штутгарта за предоставленную возможность провести в городе 15 и 16 сентября 2003 года Конференцию на тему «Интеграция и участие иностранцев в жизни городов европейских стран», которая была организована совместно Конгрессом и мэрией Штутгарта при поддержке интегрированного проекта Совета Европы «Демократические институты в действии»;

5. Принимая во внимание доклад Хелены Лунд и Вольфганга Шустера [CPL (11) 4 Часть II], Резолюцию … (2004), Заключительную декларацию, принятую по итогам Конференции в Штутгарте, которая приложена к данной Резолюции, а также документы данной Конференции;

6. Констатирует растущее разнообразие национальностей лиц, проживающих в городах Европы, которое является результатом миграционных потоков в прошлом и в недавнее время, и будучи убежден в том, что эти потоки в направлении Европы будут расти и в будущем;

7. Считает необходимым расширять сотрудничества между всеми органами управления для того, чтобы разработать соответствующие рамки для законной и регулируемой иммиграции и в тоже время для того, чтобы эффективно бороться с нелегальной иммиграцией, которая приводит к торговле людьми и их эксплуатации;

8. Подчеркивает, что эти миграционные потоки способствуют разнообразию и жизненной силе городов, а также имеют самые разные преимущества с точки зрения демографии, экономики и культуры, но при этом сопровождаются проблемами интеграции данных лиц и гармоничного совместного проживания в европейских обществах;

9. Полагает, что интеграция выходцев из иммиграции является общей ответственностью и поэтому требует национальной и европейской солидарности, для того чтобы помочь тем местным и региональным органам власти, которые непосредственно сталкиваются с миграционными потоками;

10. Констатирует, что хотя местные и региональные органы власти и являются главными органами, ответственными за осуществление программ интеграции, они недостаточно привлекаются к принятию решений в области миграции и интеграции, и вынуждены сами принимать меры в этой области, что существенно подрывает их финансовые средства;

11. Полагает, что программы интеграции должны быть, с одной стороны, направлены на реальную интеграцию выходцев из иммиграции, которые уже проживают в стране и желают остаться в тех территориальных общинах, где они находятся, а с другой стороны, на то, чтобы принимать конкретные меры по интеграции вновь прибывающих лиц;

12. Призывает к расширению сотрудничества между различными политическими уровнями (национальным, региональным и местным), а также с гражданским обществом, для того чтобы выполнить три следующие приоритетные задачи:

i. интеграция и участие для обеспечения равенства возможностей (как юридических, так и фактических) и гарантирования для всех лиц одинаковых прав и обязанностей;

ii. взаимное политическое признание, которое необходимо для соблюдения, в духе терпимости, прав и свобод человека и, в частности, свободы выражения своего мнения и свободы религии;

iii. уважение к культурному разнообразию как к источнику развития через открытость в отношениях между культурами в жизни городов и в сфере общественных услуг;

13. Подчеркивает, что равенство возможностей может быть достигнуто только через принятие мер позитивной дискриминации в целом ряде конкретных областей, что потребует соответствующих ресурсов, как человеческих, так и финансовых;

14. Подчеркивает, помимо этого, что одновременно с любой программой по интеграции, требуется принимать эффективные меры по борьбе с дискриминацией, расизмом и нетерпимостью;

15. Призывает Комитет Министров активно продолжать усилия и сотрудничать с другими международными организациями, в частности с Европейским Союзом, в целях:

a. соблюдения прав человека, укрепления демократии и правового государства во всех европейских государствах, для того чтобы искоренить насильственную миграцию, возникающую в результате нарушений этих прав и основополагающих принципов;

b. укрепления платформы для политического диалога, направленного на повышение уровня координации и солидарности между странами происхождения, транзита и приема мигрантов;

c. создания европейского Агентства или Обсерватории по вопросам миграции, которым было бы поручено собирать и объединять стандартизированные статистические данные и отслеживать развитие в этой области, благодаря чему такой орган мог бы стать важнейшим инструментом в разработке политики в отношении миграции и интеграции;

16. Призывает Комитет Министров обратиться к Банку развития Совета Европы с предложением расширить его программы, направленные на улучшение условий жизни и работы выходцев из иммиграции в территориальных органах управления в странах-членах;

17. Призывает, помимо этого, Комитет Министров рассматривать в качестве политического приоритета вопросы миграции и интеграции в рамках анализа полготовки 3-его саммита Совета Европы, а также рассмотреть целесообразность принятия рассчитанной на несколько лет программы в данной области, с участием Парламентской Ассамблеи, Конгресса и межправительственного сектора, в частности Руководящего комитета по миграции (CDMG) ;

18. Призывает правительства государств-членов:

a. шире привлекать территориальные органы власти, с учетом принципа субсидиарности и их конкретного опыта, к разработке политики в сфере миграции, интеграции и участия резидентов-выходцев из иммиграции;

b. увеличивать финансовую и гуманитарную поддержку программам в территориальных органах управления (как это предложено в Заключительной декларации, принятой в Штутгарте), направленных, прежде всего, на изучение языков детьми и взрослыми, на образование, профессиональную подготовку и интеграцию, а также на принятие мер в сфере градостроительства и жилья, что позволило бы обеспечить мигрантам и их семьям благоприятные условия приема и интеграции в тех городах и регионах, где они проживают;

c. как можно скорее ратифицировать, если они еще этого не сделали, конвенции Совета Европы, направленные на улучшение статуса и интеграции мигрантов в принимающих их странах и, в частности, Конвенцию об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне, а также Конвенцию о статусе трудящихся-мигрантов;

d. способствовать получению гражданства и возможности иметь гражданство нескольких стран, а также широко информировать об этом выходцев из иммиграции;

e. регулярно оценивать результаты выполнения программ и расширять обмен опытом и распространение передовой практики в различных группах населения, которых затрагивают проблемы интеграции и участия в общественной жизни выходцев из иммиграции;

f. усиливать борьбу с дискриминацией, расизмом и нетерпимостью путем принятия соответствующего законодательства и строгого контроля за его выполнением, а также через кампании по информированию и привлечению внимания граждан к этой проблематике.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 25 мая 2004 г., принята Постоянным комитетом Конгресса 27 мая 2004 г. (см. док. CPL (11) 4, проект Рекомендации, представленный докладчиками Х. Лунд (Дания, М, СОЦ) и В. Шустером (Германия, М, ЕНП/ХД).