Резолюция 149 (2003)¹ о социальной сплоченности и регионах в Европе: региональная политика и меры в отношении социальной сплоченности

Конгресс,

1. Напоминая о круге полномочий Комитета по вопросам социальной сплоченности, который был установлен Бюро Конгресса в мае 2001 года (см. документ CG Bur (7) 140);

2. Приветствуя доклад о выполнении этой резолюции и содержащиеся в докладе выводы (см. документ CPR/SOC (8) 3 rev);

3. Подчеркивая значение политики в области международно-правовых документов Совета Европы по вопросам социальной сплоченности, в частности, Европейская социальная хартия (принята в 1961 году и пересмотрена в 1991 году), Европейский кодекс социального обеспечения (принят в 1964 году и пересмотрена в 1990 году) и Стратегия в интересах социальной сплоченности (принята в 2000 году);

4. Напоминая заявление глав государств и правительств на второй встрече на высшем уровне Совета Европы (1997 год) в связи с тем, что социальная сплоченность является непреложным условием демократической безопасности и вследствие этого является существенным элементом политики, направленной на установление более терпимого и заботливого отношения в Большой Европе;

5. Считая, что любая политика по вопросам социальной сплоченности должна опираться на принципы солидарности, субсидиарности и социальной близости, гражданственности, партнерских связей между бюджетным и частным сектором и социального синергизма, а также призвана обладать пространственным измерением в форме политики в области регионального планирования;

6. Подтверждая, что регионы предоставляют форум для диалога и социальных действий и рамки установления эффективных партнерских связей на основе объединения ресурсов и навыков организаций бюджетного и частного сектора, органов, действующих на различных уровнях (европейском, национальном и региональном), институтов и гражданского общества в особенности с целью обеспечения защиты групп, оказавшихся на задворках общества, меньшинств и лиц, не имеющих доступа к благам технологического прогресса и экономического развития;

7. Будучи убежден в том, что регионы Европы могут способствовать созданию «зон социальной сплоченности» и соответственно ослаблению последствий отсутствия безопасности, социального остракизма, нищеты и безработицы;

8. Предлагает регионам Европы:

a. на постоянной основе содействовать осуществлению политики по вопросам социальной сплоченности и включить ее в различные направления секторальной политики, в частности, в области экономики, культуры и развития территорий;

b. разработать на основе примеров передового опыта и пробно-показательных проектов вовлечения и интеграции политику по вопросам социальной сплоченности, направленную на установление партнерских связей между социально-экономическими образованиями, государственными и частными учреждениями и членами гражданского общества, в частности неправительственными организациями и сетью ассоциаций;

c. разработать с учетом различных соответствующих политических систем политические и административные инструменты, необходимые для достижения территориальной сплоченности, особенно в контексте их регионального развития и политики в области регионального планирования, а также в контексте всеобщей территориальной сплоченности в Европе;

9. Предлагает, чтобы Комитет по вопросам социальной сплоченности Палаты регионов:

a. продолжил свою работу в области стратегии региональной и межрегиональной сплоченности и ее практического применения в свете осуществления работы и выработки стратегий различных органов Совета Европы;

b. сосредоточил свою будущую работу на следующих вопросах:

i. молодежь, предупреждение преступности и социальная сплоченность на региональном уровне
ii. учет гендерной проблематики на региональном уровне
iii. равновесие между городскими и сельскими или пригородными районами;

c. с этой целью содействовал сотрудничеству с Фондом социального развития Совета Европы и выдвинул руководящие принципы конкретных действий в поддержку социальной и территориальной сплоченности в регионах;

d. проанализировал социально-экономические и культурные последствия социальной сплоченности в европейских регионах для выявления структурных, политических, юридических, культурных и финансовых барьеров, затрудняющих доступ граждан к реализации социальных прав, с целью разработки партнерских стратегий в интересах содействия охвату тех слоев общества, которые находятся в затруднительном финансовом положении;

e. выявил, в частности, экономическую политику и другие меры (например, профессиональная подготовка, назначение уполномоченных, посредников и юридических и финансовых консультантов), которые способствуют ослаблению социального неравенства и социального остракизма, особенно в отношении самых малоимущих членов общества.

¹ Обсуждена и принята Постоянной Комиссией Конгресса 21 марта 2003 г. (см. док. CPR (9) 7, проект резолюции, представленный докладчиком г-жой Д. Ансари ).