Рекомендация 147 (2004) 1 о миграционных потоках и социальной сплоченности в Юго-Восточной Европе: роль местных и региональных органов власти

Конгресс,

1. Рассмотрев доклад на тему «миграционные потоки и социальная сплоченность в Юго-Восточной Европе: роль местных и региональных органов власти»;

2. Напоминая, в частности, о:

a. обязательствах международного сообщества, изложенных в Приложении VII к Дейтонским соглашениям, подписанным 21 ноября 1995 года, и направленных на то, чтобы гарантировать право на возвращение беженцев и перемещенных лиц в результате конфликта в бывшей Югославии;

b. работе Рабочего стола I о демократизации и правах человека, осуществляемой в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, и, в частности, об аспектах, связанных с межэтническим диалогом;

c. усилиях международного сообщества, в первую очередь Верховного комиссара ООН по делам беженцев (ВКПБ) и Европейского агентства по реконструкции, направленных на то, чтобы содействовать возвращению беженцев путем оказания им соответствующей помощи;

d. Итоговой декларации 4-ого Форума городов и регионов Юго-Восточной Европы – 10-ом экономическом форуме (Прижедор, Босния и Герцеговина, 22-23 сентября 2003 года);

e. Резолюции 135 (2002) Конгресса о Форуме городов и регионов Юго-Восточной Европы – 8-ого и 9-ого экономических форумов (Стамбул, Турция, 2-3 ноября 2001 года, и Нови-Сад, Союзная Республика Югославия, 18-20 апреля 2002 года);

f. Резолюции 111 (2001) Конгресса о Форуме городов и регионов Юго-Восточной Европы – о 7-м экономическом форуме (Скопье, 16-18 ноября 2000 года) ;

g. призыве председателя Конгресса от апреля 1999 года оказать помощь соответствующим городам и регионам в решении проблем беженцев и перемещенных лиц, в первую очередь в Албании, в «бывшей югославской Республике Македония» и в Черногории;

h. Рекомендации 1588 (2003) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О перемещении населения в Юго-Восточной Европе: тенденции, проблемы, решения» ;

i. заключении Комитета регионов Европейского Союза от 19 ноября 2003 года «О роли местных и региональных органов власти в процессе укрепления демократии на западных Балканах»;

3. Полагая, что:

a. распад бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия повлек за собой самые крупные перемещения населения в Европе после второй мировой войны, поскольку три миллиона человек были вынуждены покинуть свои места проживания в течение разных периодов времени;

b. несмотря на усилия международного сообщества и стран Юго-Восточной Европы, примерно 950.000 беженцев и сегодня продолжают искать долгосрочные решения в отношении своего будущего, в условиях значительного снижения предназначенной им гуманитарной помощи;

c. несмотря на явное улучшение ситуации и, в частности, условий безопасности в отношении возвращения беженцев и перемещенных лиц в страны их происхождения, эти беженцы и перемещенные лица продолжают сталкиваться с многочисленными административными препятствиями, создаваемыми в частности национальными и/или местными и региональными органами власти в странах происхождения или в тех странах, в которых они хотели бы поселиться;

d. главные причины, определяющие решение беженцев или перемещенных лиц возвратиться в страну их происхождения или интегрироваться в стране пребывания, не носят исключительно политический характер и не связаны только с соображениями безопасности, а объясняются в большей степени трудностями в поиске жилья (возвращение недвижимости или восстановление права на проживание для кандидатов на возвращение, отсутствие возможностей переселить те лица, которые незаконно занимают чужое жилье), с проблемами получения гражданства, с реальным доступом к занятости, к медицинскому обслуживанию, к образованию и к социальным услугам в целом;

e. исходя из этого, необходимо создавать самые благоприятные условия возвращения в страны происхождения или интеграции в странах проживания для беженцев и перемещенных лиц, основываясь при этом на долгосрочной перспективе и учитывая потребности в экономическом возрождении данного региона в целом, а также принимая меры по укреплению доверия и мирного сосуществования между различными общинами стран региона;

4. Рекомендует государствам региона, членам Совета Европы:

a. и далее развивать свое сотрудничество, причем не только в экономической области, но и по таким направлениям, как репатрианты, беженцы и перемещенные лица в регионе, в частности, в области статистики и перевода социальных выплат и пенсий для этого населения;

b. усилить экономические меры, ориентированные на занятость, социальную политику, инфраструктуры, особенно в экономически отсталых зонах, затронутых возращением населения или присутствием беженцев или перемещенных лиц;

c. принимать все необходимые законодательные и нормативные меры для того, чтобы облегчить возвращение беженцев или размещение перемещенных лиц, которые этого желают, в данных государствах;

d. принимать все необходимые законодательные и нормативные меры для того, чтобы обеспечить равное представительство этнических меньшинств в местных и региональных органах власти;

e. принимать также все необходимые законодательные и нормативные меры для того, чтобы гарантировать возвращение недвижимости и прав на проживание для кандидатов на возвращение;

f. обеспечить для репатриантов, беженцев и перемещенных лиц конкретную помощь и доступ к основным социальным услугам (занятости, здравоохранению, образованию, жилью и пенсиям) на недискриминационной основе;

g. уделять особое внимание цыганскому меньшинству;

h. в духе Европейской хартии о местном самоуправлении, предоставлять местным и региональным органам власти такие полномочия и финансовые средства, которые позволили бы им осуществлять политику помощи репатриантам, беженцам или перемещенным лицам;

5. Рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. продолжать уделять особое внимание вопросу о беженцах и перемещенных лицах в Юго-Восточной Европе с точки зрения реального участия Совета Европы в процессе демократического восстановления многоэтнического общества и доверия в странах этого региона;

b. поощрять межэтнический диалог, примирение и терпимость (особенно в области образования), в частности через Программу мер доверия;

c. призвать все государства-члены Совета Европы расширять свои инвестиции в страны региона, в частности в зоны с низким уровнем развития, затронутые возвращением населения или наличием беженцев или перемещенных лиц;

d. призвать заинтересованные государства-члены в Юго-Восточной Европе ликвидировать в своем законодательстве любые аспекты сегрегации в отношении беженцев и/или перемещенных лиц, проживающих на их территориях, а также создать механизмы оказания юридической помощи этим группам населения;

e. в духе Кишиневской политической декларации о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между государствами Юго-Восточной Европы, принятой на 13-ой сессии Комитета Министров 6 ноября 2003 года, включая Приложение к Декларации, оказать реальную помощь соответствующим государствам-членам в Юго-Восточной Европе для того, чтобы содействовать их присоединению к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или органами (СЕД n°106) и к ее двум дополнительным протоколам, а также помощь для заключения разного рода межгосударственных соглашений, направленных на усиление трансграничного и межтерриториального сотрудничества, с учетом моделей соглашений, содержащихся в приложениях к вышеупомянутой Рамочной конвенции;

f. помимо этого, поддерживать и развивать различные инициативы, направленные на содействие трансграничному сотрудничеству между разными местными и региональными органами власти соответствующих стран, такими, как, например, еврорегионы «Дрина Сава Майевица» (Босния и Герцеговина/Сербия и Черногория), «София Ниш Скопье» (Болгария/Сербия и Черногория/«бывшая югославская Республика Македония») и «Дуна Драва Сава» (Хорватия/Босния и Герцеговина/Сербия и Черногория), а также поощрять создание новых еврорегионов в зоне Гжилане, Куманово и Прешево (Косово/Сербия и Черногория и Черногория/«бывшая югославская Республика Македония»/южная Сербия/Сербия и Черногория) ;

g. оказывать конкретное содействие определению и созданию новых еврорегионов в Юго-Восточной Европе, поскольку они способствуют интеграции тех беженцев, которые хотели бы вернуться в свои города или в регионы;

h. продолжать в рамках Группы экспертов по трансграничному сотрудничеству (LR-CT) работу по стандартизации определения еврорегионов в Большой Европе, в контексте новых юридических документов, принятых в Европейской Комиссии;

i. призвать также заинтересованные государства-члены в Юго-Восточной Европе заключать соглашения, направленные на ликвидацию виз, которые мешают свободному передвижению населения, и на замену паспортов удостоверениями личности;

j. поощрять Банк развития Совета Европы разрабатывать программы и принимать меры, направленные на то, чтобы оказывать в заинтересованных странах помощь местным и региональным властям в обеспечении возвращения и/или интеграции беженцев и перемещенных лиц, например, через проведение национальных семинаров по вопросам механизмов финансирования, предлагаемых Банком;

k. поручить Группе специалистов по миграции (CDMG) изучить меры, которые можно было принять для того, чтобы содействовать долгосрочному возвращению перемещенных лиц, в частности, через программы профессиональной подготовки для сотрудников публичных служб, с целью улучшения понимания и повышения уважения к этническому и культурному многообразию, или в отношении программ, направленных на содействие равному доступу к публичным службам и к рабочим местам;

l. оказывать дополнительную поддержку, в частности финансовую или через обращение к государствам-членам вносить добровольные взносы, существующим программам в рамках Конгресса, а также таким направлениям работы, как например, Агентства местной демократии (АМД) или Сеть национальных ассоциаций местных органов власти в Юго-Восточной Европе (NALAS), которые уже продемонстрировали свои конкретные возможности в области развития местной демократии, трансграничного и регионального сотрудничества, межкультурного диалога, соблюдения прав человека и экономического развития на местном уровне в странах Юго-Восточной Европы;

6. Призывает Европейский Союз предоставить экономическую поддержку инициативам местных и региональных органов власти и неправительственным организациям региона для содействия долгосрочному возвращению беженцев, прежде всего через программы КАРДС и ИНТЕРРЕГ.

1Обсуждена и принята Конгрессом 27 мая 2004 г. на третьем заседании (см. док. CG (11) 9, проект Рекомендации, представленный докладчиком М. Назир (Соединенное Королевство, Р, СОЦ).