Рекомендация 146 (2004) ¹ о 4-ом Форуме городов и регионов Юго-Восточной Европы (10-й Экономический форум)

Прижедор, Босния и Герцеговина, 22-23 сентября 2003 г.

Конгресс,
1. Благодарит:

a. мэрию города Прижедор и власти Республики Серпска и Боснии и Герцеговины за прием, оказанный при проведении 4-ого Форума городов и регионов Юго-Восточной Европы (10-ого Экономического форума), который состоялся 22 и 23 сентября 2003 года в Прижедоре;

b. руководителей Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы за ту поддержку, которую они оказали развитию местной и региональной демократии;

c. всех выступивших на данном Форуме, прежде всего местных и региональных выборных лиц стран Юго-Восточной Европы, а также их европейских партнеров на местном и региональном уровне, представителей национальных властей, международные организации и НПО;

2. Напоминает, что Форум в Прижедоре был организован:

a. В сотрудничестве с Фондом в поддержку экономики и устойчивого развития регионов Европы (ФЭУРРЕ) ;

3. Внимательно следит за развитием политической и экономической ситуации в Юго-Восточной Европе и ее влиянием на местные и региональные органы власти, и в этой связи:

a. сожалеет о трагической смерти президента «бывшей югославской Республики Македония» Бориса Трайковского, который открывал первый Форум городов и регионов Юго-Восточной Европы, состоявшийся в Скопье, в «бывшей югославской Республике Македония», 16-18 ноября 2000 года. Конгресс призывает всех политических деятелей этой страны продолжать усилия Б.Трайковского, для того чтобы гарантировать мирное и взаимовыгодное сосуществование между различными общинами этой страны, и в этой связи соблюдать охридские мирные соглашения;

b. приветствует присоединение Сербии и Черногории к Совету Европы 3 апреля 2003 года; 

c. приветствует то, что в Кишиневе Комитет Министров Совета Европы принял Политическую декларацию о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между государствами Юго-Восточной Европы во время своего заседания в Молдове 5 и 6 ноября 2003 года. Эта Декларация является продолжением Рекомендации 112 (2002) о Форумах городов и регионов Юго-Восточной Европы (8-ой и 9-й Экономические форумы) в Стамбуле и в Нови Сад (ноябрь 2001 и апрель 2002 года) ;

d. приветствует принятие Комитетом регионов Европейского Союза 19 ноября 2003 года заключения о роли местных и региональных органов власти в процессе демократической консолидации в регионе Западных Балкан;

e. выражает пожелание, чтобы предложения, выдвинутые Советом Европы с целью содействия децентрализации в Косово, способствовали удовлетворительному политическому развитию для различных общин в духе Европейской хартии о местном самоуправлении и Европейской конвенции о защите прав человека;

f. надеется, что недавние политические изменения в Сербии-Черногории позволят этому государству в полной мере выполнять обязательства, принятые им на себя в момент вступления в Совет Европы и восстановить стабильность, необходимую для его экономического и социального развития;

g. надеется, что президентские выборы в Сербии, намеченные на июнь 2004 года, местные выборы, намеченные в Сербии на сентябрь 2004 года, местные выборы в Боснии и Герцеговине 2 октября 2004 года, в «бывшей югославской Республике Македония» в начале октября 2004 года пройдут в хороших условиях и при активном участии всех общин;

h. подтверждает ту важнейшую роль, которую местные и региональные органы власти должны играть в восстановлении мира, примирении общин, переживших войны, которые раздирали бывшую Югославию, а также в содействии политической стабильности и в экономическом развитии Юго-Восточной Европы в перспективе европейской интеграции;

i. убежден, что улучшение экономических условий на местным и региональным уровне является важнейшим и необходимым фактором развития демократических институтов в Юго-Восточной Европе;

j. глубоко убежден, что комплексное развитие на местном уровне потребует скоординированных действий различных международных, национальных и местных органов;

k. поддерживает деятельность, проводимую международными и европейскими организациями, в частности программу технического сотрудничества Совета Европы по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

l. приветствует соглашения, подписанные в Брчко 7 мая 2003 года, о еврорегионе «Дрина-Сава-Майевица» и в Софии 21 сентября 2003 года о еврорегионе «София-Ниш-Скопье»;

m. приветствует предстоящее открытие Агентства местной демократии в Мостаре и проект о создании АМД в Грузии.

4. Рекомендует правительствам стран Юго-Восточной Европы:

a. проводить политику и принимать законодательство, соответствующие Европейской хартии о местном самоуправлении, в частности в области перераспределения средств и полномочий между местными органами власти, и предлагает властям Сербии и Черногории подписать и ратифицировать данный текст;

b. подписать и/или ратифицировать, если они этого еще не сделали, а именно со стороны Боснии и Герцеговины, Сербии-Черногории, «бывшей югославской Республики Македония» Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве Совета Европы (СЕД 106) и два дополнительных Протокола к ней;

c. достигнуть подписания межгосударственных соглашений о развитии трансграничного и межтерриториального сотрудничества между местными и региональными органами власти Юго-Восточной Европы, в качестве последующего шага на основании Политической Декларации, принятой Комитетом Министров в Кишиневе 5 и 6 ноября 2003 года;

d. принять законодательство, направленное на то, чтобы обеспечить безопасность капиталовложений и на борьбу с коррупцией на уровне управления местными и региональными органами власти с целью восстановления доверия со стороны инвесторов и для поощрения граждан к более широкому участию в общественных делах;

e. следить за выполнением и соблюдением Европейского кодекса поведения в области политической добросовестности местных и региональных выборных лиц, утвержденного Конгрессом в 1999 году;

f. расширять свои усилия по развитию реформ в сфере децентрализации на основе Европейской хартии о местном самоуправлении и при соблюдении обязательств, принятых странами при вступлении в Совет Европы;

g. развивать стратегии подготовки для местных и региональных органов власти при поддержке Совета Европы и Сети ЕНТО (Европейская сеть институтов по профессиональной подготовке для территориальных органов власти) ;

h. предоставлять местным органам власти полномочия, необходимые для того, чтобы управлять общественной собственностью в их коммунах, в том числе и такой собственностью, которая может быть приватизирована;

i. способствовать окончательному возвращению беженцев и перемещенных лиц, предоставляя местным и региональным органам власти средства, необходимые для обеспечения доступа к социальным правам (здравоохранению, образованию, жилью, пенсиям) и обеспечивать условия безопасности;

j. вводить упрощенный визовой режим и принимать другие меры, которые идут в направлении создания зон трансграничного сотрудничества, для того чтобы избегать возникновения новых разделительных линий в Европе и содействовать развитию трансграничного сотрудничества между государствами Юго-Восточной Европы и Европейским Союзом;

k. гармонизировать свое законодательство с целью достижения норм Европейского Союза;

l. способствовать развитию структур, обеспечивающих диалог между центральными, местными и региональными органами власти, их ассоциациями и международными партнерами для развития реформ в области децентрализации и регионализации в Юго-Восточной Европе;

5. Призывает неправительственные организации, и, прежде всего, Ассамблею регионов Европы (АРЕ), Ассоциацию европейских приграничных регионов (АЕПР), Совет коммун и регионов Европы (СКРЕ), Объединенные города и местные органы власти, а также Конференцию прибрежных регионов (КПБР):

a. поощрять развитие партнерства в технической сфере, контакты между людьми, конкретные обмены и проекты с городами и регионами Юго-Восточной Европы в самых разных областях, таких как энергетика, окружающая среда, транспорт, управление водными ресурсами и отходами, вопросы молодежи, образования и культуры;

b. участвовать в работе Конгресса, направленной на развитие межмуниципального, межрегионального и трансграничного сотрудничества между местными и региональными органами власти стран Юго-Восточной Европы, а также в более широком плане в децентрализованном сотрудничестве, например, в:

i. Программе Агентств местной демократии (АМД) ;

ii. СЕДЕКО (Служба децентрализованного сотрудничества в Европе), созданной по инициативе Конгресса, в программе Суни города Лозанны и в работе Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), с целью придать динамику процессу развития партнерства между местными и региональными органами власти в Европе;

c. расширять свою деятельность в Юго-Восточной Европе и предлагать странам этого региона свой опыт в области создания и функционирования еврорегионов, в частности через создание партнерских связей между еврорегионами.

6. Призывает руководителей Пакта стабильности для Юго-Восточной Европе и страны и органы-доноры:

a. рассматривать в качестве приоритетных проекты, направленные на укрепление местной и региональной демократии, а также трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе и оказывать финансовую поддержку Конгрессу в его проектах, в частности, в рамках 5-ого Форума городов и регионов Юго-Восточной Европы (11-ый Экономический форум), который состоится 11 и 12 октября 2004 года в Будва в Черногории, программе АМД, сети НАЛАС и Проекту СЕДЕКО;

b. уделять особое внимание в рамках Рабочих столов I небольшим проектам, направленным на развитие местных и региональных инициатив, еврорегионов и экономики на местах;

c. продолжать поддерживать различные инициативы, направленные на развитие трансграничного сотрудничества между территориальными органами власти в Юго-Восточной Европе, в частности через развитие функциональных еврорегионов, которые представляют собой полезный инструмент для укрепления добрососедских отношений;

7. Рекомендует Комитету Министров на основе Декларации, принятой единогласно 23 сентября 2003 года в Прижидоре:

a. выделять дополнительные средства на развитие местной и региональной демократии и гражданского общества:

i. через добровольные взносы;

ii. в программах помощи Юго-Восточной Европе (в частности, в программах на этапе после вступления в Совет Европы для Боснии и Герцеговины и Сербии-Черногории, а также в программах по мерам доверия) ;

b. поручить Комитету экспертов по трансграничному сотрудничеству (LR-R-CT) оказывать содействие странам Юго-Восточной Европы, с учетом их потребностей, при переговорах и подписании многосторонних и двусторонних соглашений о трансграничном сотрудничестве, принимая во внимание Политическую декларацию, подписанную в Кишиневе, и приложения к ней;

c. поощрять инициативы по стимулированию трансграничного сотрудничества в таких регионах как Гжилане (Косово / Сербия-Черногория / Куманово («бывшая югославская Республика Македония»)/Прешево (Южная Сербия/Сербия-Черногория), Брчко (Босния и Герцеговина) и Требине (Босния и Герцеговина)/Херцегнови (Сербия-Черногория)/Дубровник (Хорватия) ;

d. оказывать поддержку развитию Сети ассоциаций местных органов власти Юго-Восточной Европы (НАЛАС), одной из целью которой является содействие профессиональной подготовке сотрудников ассоциаций и местных и региональных органов власти Юго-Восточной Европы;

e. оказывать поддержку в разработке программ, в том числе Программе борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Юго-Восточной Европе – ПАКО - Совета Европы), а также конкретным мероприятиям по борьбе с коррупцией в местных и региональных органах власти в Юго-Восточной Европе – в том числе постоянному процессу гражданского воспитания – и особенно созданию местной и региональной сети по борьбе с коррупцией, которая связывала бы различные службы, органы и т.д., и которой было бы поручено осуществлять работу, связанную с борьбой с коррупцией в рамках различных местных и региональных органов власти в Юго-Восточной Европе;

f. поощрять принятие законодательства, направленного на возвращение собственности законным владельцам;

8. Призывает Европейскую Комиссию:

a. сосредоточить свои усилия на повышении роли местных и региональных органов власти в странах Европейского Союза в процессе укрепления демократии в западной части Юго-Восточной Европы, в частности в рамках «нового инструмента для отношений между соседями», ориентированного на страны-соседи Европейского Союза, причем к этому плану в максимально возможной степени должен привлекаться и Совет Европы;
 
b. поддерживать и усиливать инициативы, направленные на укрепление местных и региональных органов власти в Юго-Восточной Европе, в частности в рамках программы КАРДС;

c. продолжать поддерживать глобальные проекты Ассоциации Агентств местной демократии (ААМД), в которой в настоящее время объединены одиннадцать агентств в Юго-Восточной Европе (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Сербии-Черногории, Косово/Сербии-Черногории, «бывшей югославской Республике Македония») и которая играет важнейшую роль в развитии местной и региональной демократии, трансграничного и регионального сотрудничества, межкультурного диалога и местного экономического развития в странах Юго-Восточной Европы;

d. незамедлительно расширить программу помощи связям породнения, которая была разработана в Европейской Комиссии, проектам партнерства с участием городов и муниципалитетов Юго-Восточной Европы (Хорватии, Боснии и Герцеговины, Сербии-Черногории, Косово, «бывшей югославской Республике Македония», Албании), для того чтобы привлечь внимание европейских граждан к проблемам этой части Европы и для того, чтобы продемонстрировать европейскую солидарность;

e. оказывать финансовую поддержку:

i.  проектам сети НАЛАС;

ii. а также СЕДЕКО (Служба децентрализованного сотрудничества в Европе), созданной по инициативе Конгресса, программе Суни города Лозанны и работе Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС), с целью придать динамику процессу развития партнерства между местными и региональными органами власти в Европе;

f. поддерживать инициативы правительств, местных органов власти и НПО стран Юго-Восточной Европы, направленные на окончательное возвращение репатриантов/беженцев и перемещенных лиц.

9. Призывает Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКДБ):

a. учитывать предложения, направленные на обеспечение окончательное возвращение беженцев и перемещенных лиц, содержащиеся в Заключительной декларации, принятой в Прижидоре (в частности, в пункте 5), и в данной Рекомендации;

b. уделять все возможное внимание поддержке, работе и конкретным мерам со стороны Конгресса в помощь беженцам в Юго-Восточной Европе, как это вытекает из доклада о «миграционных потоках и социальной сплоченности: роль местных и региональных органов власти», который был представлен Комиссией по социальной сплоченности на 11-ой Пленарной сессии Конгресса.

1 Обсуждена и принята Конгрессом 27 мая 2004 г. на третьем заседании (см. док. CG (11) , проект Рекомендации, представленный докладчиками С. Софианским (Болгария, М, ЕНП/ХД) и Н. Полич (Босния и Герцеговина, Р, НЗ).