Резолюция 146 (2002) 1 о проекте Европейской хартии регионального самоуправления
Конгресс,
1. Ссылаясь на:
a. Рекомендацию 34 (97) о проекте Европейской хартии регионального самоуправления, принятую им 5 июня 1997 г.;
b. Рекомендацию 1349 (1997) от 7 ноября 1997 г. Парламентской Ассамблеи, в которой она выражает свою поддержку хартии;
c. Доклад от 3 апреля 2002, представленный его докладчиком Петером Рабе (Германия), в котором говорится о состоянии обсуждения проекта Европейской хартии регионального самоуправления;
2. Поддерживая заключение от 13 декабря 2000 г. Комитета регионов Европейского Союза, в котором рекомендуется принять европейскую хартию регионального самоуправления в форме конвенции;
3. Приняв к сведению заявление конференции глав регионов с законодательными полномочиями от 16 октября 2001 г. относительно будущего федерализма в Большой Европе;
4. Подчеркивает, что:
a. меры, принятые в государствах-членах с целью дальнейшего развития местного и регионального самоуправления, опираются, в частности, на инициативы Совета Европы и Европейского Союза, направленные на консолидацию принципа субсидиарности - в этой связи, следует обратить внимание на то, что усиление принципа субсидиарности предусмотрено в Маастрихтском договоре 1992 года;
b. кроме того, в рамках формирования будущей европейской интеграции необходимо в свод универсальных принципов включить основополагающие принципы гибкости, эффективности, прозрачности и подотчетности в выполнении государственных задач, а также необходимость учета критерия близости к гражданам при проведении конкретной работы по распределению задач между различными уровнями государственной власти и администрации;
c. с 1997 года развитие местного и регионального самоуправления в государствах-членах Совета Европы характеризуется значительным прогрессом, в этой связи особое удовлетворение вызывает подписание и ратификация государствами Европейской хартии местного самоуправления в этот период;
d. в деле осуществления государственных задач и полномочий в рамках процесса общеевропейской интеграции производится более четкое распределение задач между центральным, региональным и местным уровнями, которое, в частности, усиливает значение органов местного и регионального самоуправления;
e. ввиду этого факта в подавляющем большинстве государств-членов Совета Европы отмечается прогресс в деле упрочения органов регионального самоуправления, которое приводит к усилению вклада уполномоченных для принятия решений региональных органов в национальные и европейские решения;
f. хотя в различных государствах этот прогресс каждый раз находит свое проявление в различных формах, он также часто отмечается как в основах конституционного права, так и в обычном законодательстве;
g. развитие административных структур местного и регионального самоуправления одновременно стимулирует участие населения в демократических процессах формирования политики и тем самым способствует усилению структур демократического самоуправления;
5. Напоминает, что:
a. при помощи регулярного наблюдения за прогрессом местной и региональной демократии в сорока четырех государствах-членах, насчитывающихся в настоящее время в составе Совета Европы, он вносит значительный вклад в анализ и оценку практических и юридических достижений в области местного и регионального самоуправления;
b. в силу этого факта, Совет Европы более всего подходит для выполнения задач по обобщению опыта местного и регионального самоуправления и его отражению - при учете озабоченностей и интересов различных государств - в универсально применимых принципах, руководящих положениях и юридических нормах, надлежащим образом учитывая интересы всех государств-членов;
c. ввиду этого, особое значение приобретает скорейшая разработка основных юридически обязательных принципов формирования регионального самоуправления, которые, с одной стороны, призваны продемонстрировать для всех стран неоспоримые преимущества регионального самоуправления а, с другой стороны, обеспечить необходимую гибкость для приспособления к специфике различных государств;
6. Одобряет, в этой связи, предложение Комитета Министров о проведении углубленного изучения выдвинутого Конгрессом проекта Европейской хартии регионального самоуправления с учетом его последствий в отношении будущего региональной автономии в Европе;
7. Придает, в частности, особое значение работе, проделанной Руководящим комитетом по вопросам местной и региональной демократии с 1998 года по декабрь 2001 года в рамках рассмотрения проекта Европейской хартии регионального самоуправления, благодаря которой удалось получить следующие результаты:
a. ясные и четкие определения различных форм регионального самоуправления в государствах-членах Совета Европы, которые позволяют выделить шесть типовых моделей;
b. выявление существенных элементов юридического документа, которые были сгруппированы в шестнадцати блоках;
c. классификация стран в зависимости от степени развития регионального самоуправления по категориям, соответствующим шести вышеупомянутым моделям, которые позволяют создать абсолютную прозрачность в деле практической реализации юридического характера, масштабов, сферы охвата и последствий регионального самоуправления;
8. С удовлетворением отмечает решения Комитета Министров от 6 марта 2002 года, в которых подчеркивается необходимость принятия политического решения на Европейской конференции министров, ответственных за органы местного и регионального самоуправления, запланированной на июнь 2002 года;
9. Полагает с учетом работы, проделанной Комитетом Министров и Руководящим комитетом по вопросам местной и региональной демократии, что:
a. модели с 1 по 4 имеют особое значение в плане последующего развития регионального самоуправления в Европе;
b. разнообразие национальных форм регионального самоуправления само по себе нуждается в таком юридическом документе по региональному самоуправлению, который предусматривает определенную гибкость в его применении;
c. основные элементы относящегося к региональному самоуправлению юридического документа, предложенные в проекте хартии, выдвинутой Конгрессом в 1997 году, в весьма значительной мере соответствуют основным элементам регионального самоуправления, которые были выявлены в ходе работы Руководящего комитета по вопросам местной и региональной демократии;
10. Вместе с тем, убежден в том, что:
a. принятие проекта Хартии регионального самоуправления в форме конвенции будет соответствовать просьбе, высказанной Конгрессом в 1994 году в резолюции 8, где говорится о целесообразности разработки Европейской хартии регионального самоуправления по аналогии с Европейской хартией местного самоуправления, которая составлена в юридической форме конвенции;
b. эта юридическая форма оставляет за государствами-членами полную свободу выбора в плане подписания и ратификации конвенции или с учетом собственных региональных структур предпочесть национальную регламентацию вне пределов европейских юридических рамок;
c. юридическая форма конвенции, тем не менее, предоставляет необходимую правовую гибкость для учета соответствующей национальной специфики при сохранении общих юридических европейских рамок, как об этом свидетельствует возможность формулирования оговорок в отношении определенных статьей конвенции;
d. в отличие от этого рекомендация Совета Европы, которая должна быть принята единогласно, будет предусматривать стремление к минимальному общему знаменателю - наперекор динамике процесса регионализации Европы;
11. Считает в этих условиях необходимым, чтобы государства-члены Совета Европы ясно признали значение и основополагающие элементы регионального самоуправления, основываясь на принятом Конгрессом в 1997 году проекте Европейской хартии регионального самоуправления и соответственно:
a. оставили в силе его рекомендацию 34 от 5 июня 1997 г. относительно будущего принятия проекта хартии в юридической форме конвенции,
b. сочли, что Совет Европы сможет занять окончательную позицию в любом случае не позднее следующей пленарной сессии Конгресса в 2003 году на основе подробной информации, представленной ему в течение этого промежутка времени;
12. Предлагает всем членам Конгресса до проведения следующей министерской конференции в Хельсинки 27 и 28 июня 2002 г. принять следующие меры:
a. информировать министров, компетентных в местных и региональных вопросах, своих государств о единодушном пожелании Конгресса при поддержке Парламентской Ассамблеи принять проект Европейской хартии регионального самоуправления в форме конвенции Совета Европы и просить их занять соответствующую позицию в то время, когда они будут представлять свои страны на конференции, а также,
b. информировать соответствующих членов парламентов государств-членов Парламентской Ассамблеи Совета Европы о позиции Конгресса и заручиться их поддержкой;
13. Поручает своему Председателю:
a. препроводить настоящую резолюцию председателю 13ой конференции европейских министров, ответственных за органы местного и регионального самоуправления, которая состоится в Хельсинки с 27 по 28 июня 2002 г., с целью ее распространения среди приглашенных делегаций в качестве вклада Конгресса в работу конференции;
b. отстаивать эту позицию Конгресса в рамках своего участия на министерской конференции в Хельсинки;
c. информировать Парламентскую Ассамблею Совета Европы о позиции Конгресса накануне министерской конференции Хельсинки и заручиться ее поддержкой;
d. информировать Конгресс в ходе его мини-сессии осенью 2002 года о результатах министерской конференции и их последствиях в плане последующей разработки проекта Европейской хартии регионального самоуправлени
1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPR (9) 6, проект Резолюции, представленный докладчиком г-ном П. Рабе).