Рекомендация 145 (2004) ¹ о задачах местной демократии в Юго-Восточной Европе

Конгресс,

1. С учетом проделанной в Совете Европы работы и, в частности:

a. Рекомендации 112 (2002) о Форумах городов и регионов Юго-Восточной Европы;

b. Рекомендации 132 (2003) о муниципальной собственности в свете принципов Европейской хартии о местном самоуправлении;

c. Кишиневской Политической декларации о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между государствами Юго-Восточной Европы;

d. Европейского кодекса поведения местных и региональных выборных представителей;

e. докладов о местной и региональной демократии, подготовленных Конгрессом;

f. деклараций, принятых на Форумах городов и регионов Юго-Восточной Европы;

g. доклада, разработанного Миссией по децентрализации Совета Европы в Косово;

h. политических и юридических рекомендаций, которые были даны Советом Европы в отношении проектов законодательных документов по вопросам местной демократии в Юго-Восточной Европе;

i. деятельности Специальной рабочей группы местных и региональных выборных представителей Юго-Восточной Европы (РГ-ЮВЕ) и доклада о проблемах местной демократии в Юго-Восточной Европе, подготовленного С.Софиански;

2. Принимая во внимание ту деятельность, которая осуществляется в рамках других международных структур, в частности, Европейского Союза, Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы и на саммитах глав государств и правительств Процесса сотрудничества для Юго-Восточной Европы (ПСЮВЕ);

3. Признавая, что Европейская хартия о местном самоуправлении была ратифицирована большинством стран Юго-Восточной Европы, и что большинство стран региона недавно разработали новые законодательные документы или изменили действующие документы в области местных и региональных органов власти, с целью приведения их в соответствие с Хартией;

4. Констатируя, что было установлено сотрудничество между Советом Европы, и в частности, Конгрессом и компетентными органами стран Юго-Восточной Европы;

5. Сознавая, что некоторые страны, близкие к Юго-Восточной Европе, в ближайшее время вступят в Европейский Союз, а другие начали процесс присоединения;

6. Полагая, что главная задача для муниципалитетов региона заключается в том, чтобы добиться политической независимости по отношению к центральным властям, и что уровень автономии местных органов власти в разных странах разный;

7. Будучи убежден в том, что необходимость укрепления местных органов власти в странах Юго-Восточной Европы получила признание и что процесс реформ уже начал осуществляться;

8. Отмечая, что в Юго-Восточной Европе местная демократия продвигается вперед высокими темпами;

9. Будучи убежден в том, что реальное участие граждан является главным условием эффективного управления и может сыграть важную роль в управлении местными органами власти;

10. Сознавая, что требуется стимулировать местные органы власти для того, чтобы они управляли своими делами ответственно, экономично, гласно и в соответствии с волей граждан, которые в свою очередь ожидают от этих властей, чтобы они выполняли свои задачи правильно, справедливо и эффективно;

11. Признавая ценность вклада Агентств местной демократии и их европейских партнеров – городов, регионов и неправительственных организаций – в развитие трансграничного сотрудничества, гражданского общества и демократической стабильности;

12. С удовлетворением отмечает:

a. значительные усилия стран Юго-Восточной Европы в изменение своих юридических основ и обновление законодательства для того, чтобы соответствовать требованиям Европейской хартии о местном самоуправлении;

b. продвижение в области реформирования публичной администрации;

c. постоянный процесс передачи задач и ответственности от центральной власти местным органам власти;

d. усилия стран Юго-Восточной Европы по содействию управлению высокого качества и сокращению коррупции на местном уровне, по повышению уровня прозрачности и ответственности местных органов власти;

e. расширение сотрудничества между муниципалитетами и постоянным развитием органов трансграничного сотрудничества, которые приобретают все большую известность под названием «еврорегионы»;

f. создание Сети ассоциаций местных органов власти Юго-Восточной Европы (НАЛАС), в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, при финансовой и технической поддержке правительства Швейцарии и Инициативы в области местного самоуправления со стороны Института гражданского общества;

g. инициативу Пакта стабильности созвать до конца 2004 года в сотрудничестве с Советом Европы конференцию на уровне министров по вопросам эффективного управления и расширения возможностей местных органов власти в Юго-Восточной Европе;

13. Рекомендует государствам-членам Совета Европы из Юго-Восточной Европы с целью развития местной демократии:

a. продолжать пересмотр своего законодательства для того, чтобы привести его в соответствие с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении и принять необходимые меры по гарантированию соблюдения такого законодательства в вопросах местного самоуправления;

b. разрабатывать последовательные национальные стратегии по определению основных приоритетов на местном уровне в области децентрализации;

c. уточнить полномочия и ответственность различных уровней власти;

d. усилить различные составляющие местных органов власти;

e. осуществить реальную передачу ответственности с центрального уровня на местный, а также поддерживать такую передачу соответствующими средствами, как финансовыми, так и материальными;

f. продолжать реформу местных финансов;

g. поощрять налоговую децентрализацию;

h. дать возможность местным органам власти планировать, осуществлять и финансировать свою деятельность самостоятельно, из своих собственных бюджетов и финансовых ресурсов;

i. продолжать передачу собственности местным органам власти, а также принять соответствующее законодательство о муниципальной собственности;

j. различными способами стимулировать местные органы власти руководить своими органами местного самоуправления ответственно, гласно, экономично и учитывая при этом ожидания граждан;

k. возложить на местные органы власти ответственность за их собственные действия;

l. усилить возможности местных органов власти представлять свои финансовые отчеты и доклады;

m. развивать стимулы по повышению участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне;

n. уделять особое внимание профессиональной переподготовке персонала на местном уровне и содействовать национальным стратегиям в области профессиональной подготовки;

o. поощрять муниципалитеты создавать ассоциации, объединяться в рамках международных организаций местных властей и сотрудничать с местными органами власти других регионов;

p. укреплять связи и сотрудничество между муниципалитетами и развивать трансграничное сотрудничество;

q. подписать и ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ или органов власти 1980 года (СЕД 106) и два дополнительных протокола к ней, соответственно 1995 года (СЕД 159, о юридическом лице органов трансграничного сотрудничества, создаваемых территориальными органами власти, и о решениях, принимаемых в рамках трансграничного сотрудничества) и 1998 года (СЕД 169, о межтерриториальном сотрудничестве) ;

r. гарантировать свободу слова, защиту источников информации, доступ к информации и плюрализм СМИ, а также бороться против безответственного использования возможностей журналистов;

14. Призывает министров, ответственных за вопросы местного самоуправления в странах Юго-Восточной Европы, принять участие в региональной конференции Юго-Восточной Европы, которая будет организовано совместно Пактом стабильности для Юго-Восточной Европы и Советом Европы, для того чтобы подтвердить политическую декларацию об их решимости успешно завершить процесс реформ;

15. Призывает Европейский Союз:

a. расширить свои усилия по оказанию помощи странам Юго-Восточной Европы в развитии местной демократии и гражданского общества, а также в продолжении реформы публичной администрации с целью оказания помощи этим странам по вступлению в соответствующий момент в Европейский Союз;

b. подтвердить свою поддержку процессу реформ, начатому в большинстве стран Юго-Восточной Европы, с целью выполнения задач по реальной децентрализации, в нормальных институциональных рамках, на основе расширения полномочий на местном уровне и необходимых бюджетных и налоговых возможностей;

c. оказывать странам Юго-Восточной Европы необходимую помощь, в частности через программу КАРДС, с целью развития ими местной демократии;

d. разрабатывать такие юридические инструменты, которые могли бы быть использованы для усиления трансграничного сотрудничества и развития «еврорегионов», и могли бы существовать одновременно с Мадридской Рамочной конвенцией и протоколами к ней;

16. Призывает МИНУК:

a. укрепить местные органы власти в Косово, с учетом доклада Миссии по децентрализации Совета Европы в Косово, для того чтобы преодолеть этнический раскол, сделать ненужными «параллельные структуры» и повысить уровень участия граждан на местном уровне;

b. следить за тем, чтобы «косовские стандарты» соответствовали Европейской хартии о местном самоуправлении.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 27 мая 2004 г. на третьем заседании (см. док. CG (11) 7, проект Рекомендации, представленный докладчиком С. Софианским (Болгария, М, ЕНП/ХД).