Рекомендация 144 (2004) ¹ о предупреждении насилия в спорте, в частности, на футбольных матчах: роль местных и региональных властей

Конгресс,

1. Благодарит муниципалитет города Лиссабона за оказанный теплый прием и гостеприимство, а также Национальную ассоциацию муниципалитетов Португалии (НАМП) за ее поддержку в организации 1-ой конференции на тему «Роль местных и региональных органов власти в предупреждении насилия во время спортивных соревнований, в частности, на футбольных матчах» (Лиссабон, 23-24 июня 2003 года);

2. Приветствует ту поддержку организации данной Конференции, которая была оказана со стороны Интегрированного проекта Совета Европы «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе», и тесное сотрудничество, которое было установлено в этой связи с Директоратом по делам молодежи и спорта Совета Европы (ГД IV);

3. Приветствует принципы, провозглашенные в Рекомендации 16 (1996) и в Резолюции 27 (1996) Конгресса на тему «Спорт и местные органы власти»;

4. Напоминает о том, что:

a. спорт содействует социальной интеграции и участию, и в этом смысле является ценным вкладом в демократию;

b. спорт играет важную роль в содействии взаимопонимания между гражданами европейских стран;

c. спорт оказывает значительное влияние на экономику на местном, региональном и национальном уровнях;

d. спорт, как важная сфера деятельности в наших обществах, является неотъемлемой частью деятельности на местном уровне, и исходя из этого, местные и региональные власти должны развивать и поддерживать спорт;

5. Выражая озабоченность актами насилия на стадионах и вокруг них, а также на улицах в городах, где проходят спортивные мероприятия, особенно во время футбольных матчей, Конгресс полагает необходимым осуществлять соответствующую политику по предупреждению подобных актов насилия, которые зачастую вызываются чрезмерным потреблением алкоголя и наркотиков;

6. Полагает, что:

a.  игроки и спортсмены вносят свой вклад в предупреждение насилия благодаря своей «честной игре»,

b. тренеры, преподаватели и руководители команд играют важнейшую роль в этом процессе предупреждения;

7. Принимая во внимание:

a. работу Совета Европы, который на протяжении более чем 20 лет поощряет комплексный подход к предупреждению насилия во время спортивных мероприятий, и в частности;
b. недавние рекомендации Постоянного комитета Конвенции Совета Европы о насилии со стороны зрителей (СЕД 120), в которых говорится о том, что местные органы власти должны играть все большую роль в предупреждении насилия во время спортивных мероприятий, в частности, путем осуществления спортивно-образовательных мер, а также мер по сопровождению болельщиков;

c. последствия для местных и региональных органов власти инициатив и решений Европейского Союза в области сотрудничества правоохранительных органов, направленных на обеспечение безопасности на международных футбольных матчах;

d. меры, разработанные Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА), Европейским союзом футбольных ассоциаций (ЕУФА), национальными футбольными ассоциациями, а также Европейским форумом по обеспечению безопасности в городах (ФЕСУ) ;

8. Сознавая, что положение в отношении различных уровней централизации публичных органов (органов охраны правопорядка и органов, занимающихся профилактикой) в европейских странах имеет существенные различия;

9. Подчеркивает:

a. важнейшую роль, которую местные и региональные органы власти могут и должны играть в области предупреждения насилия во время спортивных мероприятий, в том что касается регулирующих органов, координаторов мер безопасности или охраны порядка, владельцев инфраструктур, руководителей персонала, занимающегося обслуживанием мероприятий, участников политики продвижения любительского спорта и спорта в школах, а также социально-образовательных мер профилактического характера;

b. важность эффективного сотрудничества между местными/региональными органами власти и службами охраны правопорядка и обеспечения безопасности;

10. Призывает Комитет Министров принять к сведению нижеизложенные принципы, провозглашенные на Конференции в Лиссабоне, и довести эти принципы по сведения Комитета по развитию спорта (РКРС), а также до заинтересованных министерств в странах-членах;

a. что касается всего комплекса спортивных мероприятий, то в этом отношении местные и региональные органы власти должны играть ключевую роль в предупреждении насилия:

i. предупреждение насилия является проблемой не только правоохранительных органов, оно не ограничивается только мерами по обеспечению безопасности и организации мероприятий. Предупреждение насилия в целом, а в спорте в особенности, имеет важное социальное и образовательное значение. В этом отношении, с учетом маргинализация части молодежи, местные и региональные органы власти могут способствовать социальной интеграции и участию молодежи в жизни общества;

ii. важнейшее значение имеет то, чтобы на этапе до каждого спортивного соревнования разрабатывался комплексный подход, на основании которого все органы власти и учреждения, занимающиеся обеспечением нормального прохождения этих мероприятий, могли бы сотрудничать в рамках общей стратегии. Все участники (как публичные, так и частные) должны осознать свою ответственность и ответственность своих партнеров;

iii. местные органы власти могут сыграть роль посредника в том, чтобы сочетать различные интересы организаторов соревнований и матчей, руководителей стадионов, футбольных клубов, правоохранительных органов, болельщиков и местного населения. В некоторых странах этой роли, возможно, не уделялось достаточного внимания, но теперь необходимо исправить данную ситуацию;

iv. зрителей необходимо рассматривать как посетителей, которых следует хорошо принимать и развлекать. Местные и региональные органы власти должны признать полезную роль «посольств болельщиков» в оказании помощи и представлении информации болельщикам, а также в том положительном влиянии, которое они могут оказывать на поведение зрителей;

v. требуется принимать меры, для того чтобы контролировать агрессивное поведение небольшого числа зрителей. Данные меры в некоторых случаях могут быть самыми жесткими, но они должны оставаться соразмерными возникающим проблемам и четко ориентированными, для того чтобы не нанести ущерб большинству болельщиков, которые соблюдают законы и хотят лишь получить удовольствие от спортивного соревнования;

vi. местные и региональные органы власти должны стремиться создать атмосферу праздника не только для зрителей, но и для собственного населения;

b. в отношении крупных спортивных мероприятий и соревнований, особенно крупных футбольных матчей:

i. местные и региональные органы власти должны тщательно и заблаговременно планировать такие мероприятия. Они должны, в частности, своевременно предоставлять соответствующие транспортные средства;

ii. крупные соревнование предоставляют местным и региональным органам власти возможность распространить информацию о своем городе и регионе, создать свой позитивный образ на национальном и международном уровне, содействовать развитию местной экономики и в более долгосрочном плане создать новые инфраструктуры;

11. Призывает страны-члены, которые еще этого не сделали, ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей (СЕД N°120);

12. Призывает Комитет Министров и соответствующие министерства и далее оказывать поддержку Постоянному комитету Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 26 мая 2004 г. на втором заседании (см. док. CG (11) 11, проект Рекомендации, представленный докладчиками Б. Ван Воорст (Нидерланды, Р, ЕНП/ХД) и Х. Лунд (Дания, М, СОЦ).