Резолюция 141 (2002) ¹ об участии иностранных жителей в общественной жизни на местном уровне: консультативные советы

Конгресс,

1. Ссылаясь, в частности,

a. на Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытую для подписания в 1992 году, которая подписана на сегодняшний день девятью государствами и ратифицирована шестью из 44 стран-членов;

b. на свою Резолюцию 92 (2000), принятую по итогам проведенной в Страсбурге 5-6 ноября 1999 года Конференции по этому вопросу, которая была совместно организована КМРВЕ, городом Страсбургом и его Консультативным советом иностранцев;

c. на итоги слушаний, организованных 14 декабря 2001 года КМРВЕ по приглашению мэра Штутгарта, которые были посвящены главным образом обмену опытом европейских стран в области создания консультативных советов для иностранных жителей;

2. Ссылаясь также на принципы Европейской хартии городов по вопросу об эффективном участии иммигрантов в общественной жизни на местном уровне;

3. Ссылаясь далее на последние документы Парламентской Ассамблеи, и в частности на Рекомендацию 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных жителей в общественной жизни государств-членов Совета Европы и на обращенную к государствам-членам Рекомендацию (2001) 19 Комитета Министров об участии граждан в общественной жизни на местном уровне, в частности на пункт 5 раздела D Приложения к ней, который касается иностранцев и в котором государствам предлагается руководствоваться механизмами, предусмотренными в Конвенции 1992 года, даже если ее положения не возлагают на данное государство юридических обязательств;

4. Выражая благодарность мэру Штутгарта за проведение в его городе этих слушаний КМРВЕ и за уже выраженную им готовность вновь принять в 2003 году еще более крупную конференцию по этому вопросу;

5. Принимая к сведению доклад г-жи Дирксен и г-на Шустера (CPL (9) 5, часть II), Рекомендацию 115 (2002) КМРВЕ и резюме обсуждений на слушаниях в Штутгарте;

6. Будучи убежден в том, что демократические принципы предписывают не отстранять иностранцев, законно проживающих на протяжении длительного времени на территории европейских государств, вне зависимости от страны их происхождения, от участия в местной общественной жизни, так как подлинная демократия на местном уровне невозможна без полноправного участия всех жителей города;

7. Подчеркивая значение этого вопроса и актуальность его обсуждения во многих европейских странах и его непосредственную связь с вопросами социальной сплоченности, интеграции, борьбы с нетерпимостью и расизмом и доступа к гражданству;

8. Будучи убежден в том, что меры, предложенные в Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открывают широчайшие возможности для действий и что государствам и территориальным органам власти следует руководствоваться ими при обеспечении равноправного участия в принятии решений относительно жизни города проживающих в нем иностранцев, которые до сих пор слишком часто исключаются из этих демократических процессов;

9. Напоминая, что консультативные структуры для иностранцев на местном уровне, которые предусмотрены в Конвенции Совета Европы, впервые возникли во многих европейских странах в 70-е годы, и отмечая, что в европейских городах и сейчас существуют самые разные консультативные структуры: некоторые из них с годами видоизменились, другие прекратили функционирование, третьи же возникли совсем недавно;

10. Отмечая, что эти консультативные структуры существуют как в странах, которые не предоставляют всем иностранцам, на законных основаниях проживающих в течение длительного времени на их территории, права участвовать в местных выборах, так и в странах, где это право предоставляется всем иностранцам вне зависимости от страны их происхождения;

11. Отмечая, что такие местные структуры существуют, в частности, в Испании, Италии, Люксембурге, Франции, Швейцарии, в большинстве крупных городов Германии, а также в странах, где иностранцам предоставляется право участвовать в местных выборах после проживания в стране на протяжении определенного числа лет, как, в частности, в Нидерландах, Норвегии, Швеции или Дании, где эти структуры также довольно распространены (существует около пятидесяти органов, называемых местными советами по интеграции), тогда как в Бельгии, как представляется, наблюдается тенденция к их замене другими структурами;

12. Выражая сожаление в связи с нехваткой имеющейся информации об этих структурах, отсутствием обмена опытом на европейском уровне между соответствующими городами и слабостью применяемых средств по информированию широкой общественности и поощрению подлинно общественного обсуждения этого вопроса;

13. Полагает, что КМРВЕ является надлежащей структурой для содействия такому обмену информацией в целях оценки достижений и составления как можно более объективной картины об этих структурах, существующих в самых разных формах во многих европейских странах;

14. Поручает своему Комитету по культуре и образованию, выдвинувшей инициативу проведения слушаний в Штутгарте, в сотрудничестве с другими заинтересованными секторами Организации продолжать свои усилия в целях:

a. сбора возможно более полной и актуальной информации о накопленном опыте и о деятельности, ведущейся в настоящее время в различных городах Европы, где существуют консультативные структуры для иностранных жителей, подобные предлагаемым в Конвенции Совета Европы 1992 года;

b. содействия созданию сети для обмена опытом между городами, где существуют такие консультативные структуры для иностранных жителей или местные структуры по борьбе с дискриминацией, с тем чтобы они могли поделиться своим опытом, совместно обсудить проблемы, с которыми они сталкиваются, и вновь проанализировать основополагающие принципы, гарантирующие их должное функционирование, пределы их возможностей и возможные пути развития в местных, национальных и общеевропейских условиях, а также обеспечить формирование благоприятного представления о своей деятельности как у жителей иностранного происхождения, так и у местного населения;

c. анализа общих тенденций в эволюции этих консультативных структур с момента создания первых из них в начале 70-х годов и до наших дней, с тем чтобы понять причины, ведущие в определенных случаях к их ликвидации или замене другими структурами;

d. подготовки свода руководящих принципов в отношении создания и надлежащего функционирования консультативных структур для иностранных жителей – свода, который мог бы также служить «руководством» для городов, где такие структуры уже существуют, и одновременно побуждал бы другие города во всей Европе к созданию таких структур;

e. изучения связи между этими структурами и предоставлением права голоса на местном уровне иностранным жителям, и в частности изменения их роли в этих условиях и их восприятия населением и политическими руководителями;

f. организации в 2003 году – на основе этой деятельности и дополняющих ее мероприятий, которые могут быть проведены другими органами, – крупной конференции в Штутгарте для представления и распространения информации о результатах этой работы;

g. изыскания в этой связи возможностей для сотрудничества с другими органами Организации, в особенности с Генеральным директоратом по правовым вопросам, и в частности его Директоратом по сотрудничеству в интересах местной и региональной демократии, Генеральным директоратом по социальной сплоченности и его межправительственной программой в области миграции, Генеральным директоратом по правам человека, и в частности Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН), а также Парламентской Ассамблеей, и в частности ее Комиссией по миграции, беженцам и демографии;

h. и уделения в своей работе и в ходе конференции в Штутгарте особого внимания участию и интеграции молодых мигрантов и молодых выходцев из среды иммигрантов ввиду важности этого вопроса для социальной сплоченности и демократии в нашем обществе как в настоящее время, так и в предстоящие годы.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPL (9) 5, проект Резолюции, представленный докладчиками г-жой В. Диркесен и г-ном В. Шустером).