Резолюция 140 (2002) ¹ об органах местного самоуправления и коммунальных предприятиях

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Напоминая о заключительном документе конференции на тему: «Органы местного самоуправления и коммунальные предприятия», которая была проведена Конгрессом совместно с Комитетом регионов Европейского Союза и муниципалитетом города Инсбрук с 10 по 12 октября 2001 г. в Инсбруке (Австрия);

2. Отмечая, что на конференции местным выборным лицам был предоставлен форум для обсуждения, обмена информацией и объединения опыта по вопросу о роли органов местного самоуправления в области управления коммунальными предприятиями;

3. Считая, что именно органы местного самоуправления отвечают за предоставление услуг, соответствующих общим интересам потребителей, и обеспечение благополучия населения при одновременном содействии формированию конкурентоспособного положения коммунальных предприятий в Европе;

4. Отмечая, что местные и региональные власти во многих случаях являются собственниками объектов и предприятий инфраструктуры коммунального хозяйства, которые выполняют важные экономические и социальные функции;

5. Отмечая, что либерализация рынков в Европейском Союзе во многих случаях привела к значительному и отрадному понижению цен на услуги коммунальных предприятий, главным образом, в отношении коммерческого сектора, но и также для населения;

6. Отмечая, что частный сектор может внести вклад в дело эффективного предоставления коммунальных услуг, сочетая требования рентабельности и качества обслуживания;

7. Считая, кроме того, что подход на основе полностью государственного управления коммунальными предприятиями в некоторых случаях оказался неэффективным и был затруднен политическим влиянием;

8. Полагая, однако, что частный сектор не предназначен для обеспечения равновесия и социальной и территориальной сплоченности в сфере предоставления услуг, заинтересован в ценности предприятия, а не в ценности общественных потребностей, заинтересован в максимальной, а не в оптимальной прибыли и не обязательно подвержен демократическому контролю;

9. Выражает свою озабоченность в связи с тенденцией в направлении консолидации, которая отмечается в секторе коммунального хозяйства в Европе (в частности, в области производства электроэнергии), принимая во внимание опасность концентрации производства и распределения в руках небольшого числа могущественных олигополий или монополий;

10. Выражает свое мнение о том, что вопрос о предоставлении важнейших услуг в городах следует рассматривать главным образом в контексте надлежащего равновесия общественных и частных элементов:

a. общественных по обязанностям: обслуживание широкого круга экономических и социальных интересов; удовлетворение нужд граждан; обеспечение принципиальной лояльности в отношении соответствующих органов местного самоуправления; сохранение значительных активов на местном уровне; содействие охране природных ресурсов и окружающей среды; создание рабочих мест;

b. частных в плане управленческой инициативы, отсутствия политического влияния и критериев эффективности, а также свободы выбора в области предоставления услуг;

11. Считает, что:

a. органы местного самоуправления должны иметь свободу и политическую автономию для определения порядка предоставления ими инфраструктурного обслуживания и коммунальных услуг;

b. важно обеспечить демократическое участие граждан в деле предоставления услуг; следует консультироваться с ассоциациями потребителей с целью обеспечения соответствия предложения фактическим потребностям; следует предоставлять пользователям ясную, бесплатную и всестороннюю информацию о причитающихся им услугам, а также разумное и надлежащее возмещение при возникновении перебоев в обслуживании;

c. важно обеспечить максимальную прозрачность в методах предоставления коммунальных услуг, в частности, в отношении: выбора поставщиков, использования общественных средств; методов ценообразования и процедур присуждения контрактов;

12. Обращает внимание местных властей на:

a. необходимость обеспечения надлежащей защиты и охраны от стихийных бедствий и нападений террористов сооружений и объектов, используемых для предоставления коммунальных услуг;

b. настоятельную необходимость проведения политики устойчивого пространственного развития, которая призвана обеспечивать размещение любых сооружений инфраструктуры общественного обслуживания, представляющих риск для здоровья населения, на значительном удалении от жилых районов и наоборот: такие районы не должны приближаться к подобным сооружениям;

13. Подчеркивает, что гонка за оптимальной рентабельностью в секторе коммунального хозяйства не должна приводить к чрезмерному использованию инфраструктуры или ослаблению процедур инспекции и ремонта; в этой связи напоминает о том, что беспредельное извлечение прибыли из коммунальных предприятий может в среднесрочном и долгосрочном плане привести к значительным убыткам для предприятий и органов местного самоуправления;

14. Просит органы местного самоуправления в государствах-членах Совета Европы:

a. внедрить процедуры систематического надзора за предоставлением коммунальных услуг (в плане цен, затрат и информации о поставщиках); осуществлять демократический контроль над поставщиками коммунальных услуг и регулярно проверять полезность и качество предоставляемых услуг;

b. учитывать при принятии решений, относящихся к предоставлению услуг, специфические потребности таких отдельных категорий населения, как инвалиды, лица с низким уровнем доходов и престарелые, а также обеспечивать надлежащее отражение этих потребностей в стоимости услуг и порядке их предоставления;

15. Просит органы местного самоуправления обеспечить сбалансированное территориальное распределение обслуживания - малоимущим районам должны предоставляться равные с более преуспевающими районами возможности и цены;

16. Настоятельно просит свой уставной комитет по устойчивому развитию продолжить свою деятельность и обсуждение вопроса о местных коммунальных предприятиях и рассмотреть возможность составления сборника нововведений и примеров передовой практики в этой области.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPL (9) 4, проект Резолюции, представленный докладчиком г-ном А. Шрайбером).