Рекомендация 139 (2003) ¹ о НПО и местной и региональной демократии

Конгресс,

1. Рассмотрев доклад «НПО и местная и региональная демократия», представленный докладчиком, г-ном Бернаром Сюо (Франция), и подготовленный по итогам Конференции, организованной на данную тему в Европейском молодежном центре в Будапеште с 28 февраля по 1 марта 2003 года Конгрессом, Комиссией по связям с МНПО, имеющим консультативный статус при Совете Европы, Отделом НПО Генерального директората по политическим вопросам и Европейским молодежным центров в Будапеште, при поддержке Интегрированного проекта 1 «Демократические институты в действии» ;

2. В полной мере ознакомившись с Заключительной декларацией, получившей название «Будапештская декларация», (и прежде всего с пунктами с 15 по 21 этой декларации), принятой по итогам вышеуказанной Конференции и которая в значительной степени вдохновила текст настоящей Рекомендации;

3. Напоминая о том, что Конгресс в последние годы активно выступает за содействие реализации принципов усиления участия граждан в общественной жизни на местном и региональном уровнях, о чем свидетельствуют, в частности, следующие документы:

a. Заключение КМРВЕ (2003) о предварительных проектах резолюций Комитета Министров о партнерстве между Советом Европы и национальными неправительственными организациями и о статусе участия неправительственных организаций при Совете Европы;

b. Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (Резолюция 237 [1992] КМРВЕ), а также Рекомендация 128 [2003] и Резолюция 152 [2003] о Пересмотренной европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне;

c. Резолюция 91 (2000) КМРВЕ об ответственности граждан и участии в общественной жизни;

d. Заключение (2001) 15 КМРВЕ о Рекомендации (2001) 19 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы об «участии граждан в общественной жизни на местном уровне», а также Рекомендация 115 [2002] и Резолюция 141 [2002] об участии иностранцев в общественной жизни страны проживания на местном уровне: консультативные советы;

4. Исходя из того, что:

a. как местные и региональные власти, так и МНПО/НПО выполняют свои задачи в жизни и деятельности граждан;

b. будучи организованы на добровольной основе, НПО играют, в рамках своих уставных задач и в соответствии с правилами своей деятельности, важную роль в строительстве подлинного гражданского общества, сближая граждан с органами управления на местном и региональном уровне и в укреплении подлинной плюралистической демократии;

c. выборные представители, пользующиеся демократическим авторитетом благодаря тому, что они выбраны в ходе всеобщего голосования, несут общую ответственность за все области общественной жизни на местном уровне. Осуществление этой ответственности должно основываться на принципе субсидиарности;

d. партнерство, основанное на общем стремлении как со стороны местных и региональных властей, так и со стороны НПО, позволяет укрепить местную и региональную демократию и расширить участие граждан, уменьшив дистанцию между местными и региональными властями и гражданами, и гарантируя учет всех мнений и всех позиций;

e. это партнерство основывается на необходимости приближения процесса принятия решений к уровню граждан и расширения механизмов консультаций, информирования и участия граждан в оценке новых форм управления на территориальном уровне, а также в направлении процесса постоянного согласования действий между НПО и местными и региональными властями;

f. такое партнерство характеризуется также взаимодополняемостью тех услуг, которые могут предоставить гражданам на местном и региональном уровне, с одной стороны местные и региональные власти, а с другой - НПО, во многих областях, таких, например, как социальная сфера, образование, культура, окружающая среда, градостроительство и управление природными ресурсами в контексте устойчивого развития;

g. такое партнерство содействовало в прошлом и продолжает содействовать в настоящее время совместным усилиям по предупреждению конфликтов и возвращению лиц, которые оказались перемещенными в результате конфликтов. Неустанные усилия по сохранению мира должны быть постоянной целью существующих партнеров;

5. Полагая, что:

a. принцип партнерства между местными и региональными властями и НПО не всегда обеспечивается и осуществляется на практике во всех государствах-членах Совета Европы;

b. необходимо предпринять дополнительные шаги для того, чтобы местные и региональные власти добились взаимного признания и обеспечили эффективное и полномасштабное партнерство, развивая взаимную поддержку и координацию в тех областях, где их совместные действия дадут более весомые результаты, чем действия, предпринимаемые ими порознь;

c. местные и региональные власти могли бы в большей степени использовать конкретный опыт НПО при разработке и осуществлении своих проектов;

d. НПО и местные и региональные власти могли бы установить новый тип отношений, в рамках которых местные и региональные власти не ограничивались бы оказанием финансовой помощи деятельности НПО, а в большей степени делегировали бы им свои полномочия;

6. Рекомендует правительствам государств-членов:

a. разработать такие нормативные рамки, которые содействовали бы развитию партнерства между местными и региональными властями и НПО;

b. поощрять на практике все механизмы, направленные на повышение уровня координации между местными и региональными властями и НПО по вопросам, представляющим общий интерес;

7. Рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. предложить Руководящему комитету по вопросам местной и региональной демократии (РКМР) провести анализ институциональных механизмов, которые могли бы содействовать партнерству между национальными, региональными, местными органами власти и НПО;

b. обеспечить усиление статуса международных НПО при Совете Европы, что обеспечило бы и укрепление отношений партнерства между местными и региональными властями и НПО;

8. Рекомендует Комиссии по связям с НПО, имеющим консультативный статус при Совете Европы:

a. организовать с КМРВЕ обмены информацией и проектами в этой области;

b. добиваться координации между объединениями МНПО и комиссиями КМРВЕ;

c. уделять внимание созданию сети обмена эффективным опытом и распространения передовой практики в сфере сотрудничества на местном и региональном уровне;

d. расширять сотрудничество с КМРВЕ области неформального образования, в частности, в сфере подготовки женщин и молодежи для активного участия в общественной жизни и для участия в органах местного и регионального самоуправления, при этом на основе разработанной в Совете Европы практике в области обеспечения гендерного равенства, а также в области молодежной работы Совета Европы и мер в поддержку самых малообеспеченных слоев общества;

e. взять на себя обязательство по расширению работы для лоббирования основополагающих документов Совета Европы, в первую очередь тех документов, которые касаются НПО и МНПО при правительствах.

¹ Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 26 ноября 2003 г. (см. док. CG (10) 23, проект рекомендации, представленный г-ном Р. Руокко от имени докладчика г-на Б. Сюо).