Резолюция 139 (2002)¹ о взаимоотношениях между общественностью, местными собраниями и исполнительными органами в сфере местной демократии (институциональные рамки местной демократии)

Применение статьи 3.2 Хартии на основе 5-ого общего доклада о контроле за выполнением Европейской хартии местного самоуправления

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Принимая во внимание :

a. Статью 3.2 Европейской хартии местного самоуправления (здесь и далее «Хартия»);

b. Рекомендацию 113 (2002) о взаимоотношениях между общественностью, местными собраниями и исполнительными органами в сфере местной демократии и Пятый общий доклад о контроле за выполнением Хартии, «Институциональные рамки местной демократии» (здесь и далее «Пятый общий доклад»), который представил г-н Андерс Кнапе, докладчик;

c. Рекомендацию N° R (96) 2 Комитета Министров государствам-членам о референдумах и инициативах общественности на местном уровне и рекомендацию (2001) 19 об участии граждан в общественной жизни на местном уровне;

2. Выражая благодарность группе независимых экспертов по Европейской хартии при Институциональном комитете Конгресса за ценную помощь, оказанную в деле подготовки доклада об институциональных рамках местной демократии;

3. Напоминая о том, что рекомендация о взаимоотношениях между общественностью, местными собраниями и исполнительными органами в сфере местной демократии и Пятый общий доклад являются вкладом Конгресса в комплексный проект Совета Европы «Реализация потенциала демократических институтов»;

4. Относительно взаимоотношений между общественностью и органами местного самоуправления:

a. Учитывая существенное значение укрепления связи между органами местного самоуправления, выборными представителями и общественностью для надлежащего функционирования местной демократии;

b. Отмечая признаки значительного уклонения общественности от участия в выборах;

c. Напоминая органам местного самоуправления в государствах-членах Совета Европы о том, что в рекомендации Конгресса 61 (1999) уже говорится о положительном влиянии института омбудсмена или посредника на местном уровне в плане благого управления, более прочных связей между государственными и местными властями, а также усиления открытости и повышения эффективности в сфере местной администрации;

d. Призывает органы местного самоуправления в государствах-членах Совета Европы усилить эту связь путем, в частности, формирования и поощрения консультативных советов (по делам иностранцев, молодежи, престарелых, детей и т.д.) и районных советов, которые отражают весь спектр интересов местной общины;

e. Призывает органы местного самоуправления также на регулярной основе и как можно более широко освещать любые решения и ведущиеся обсуждения, относящиеся к делам общины (при помощи официальных реестров, стендов для объявлений, веб-сайтов, местной прессы, официальных бюллетеней органов местного самоуправления, местного радио и телевидения);

5. Относительно отношений между общественностью, местными собраниями и исполнительными органами в сфере местной демократии:

a. Отмечая разнообразие предусмотренных в соответствии с законодательством государств-членов процедур избрания и назначения исполнительных органов и организации отношений между собраниями представителей и исполнительными органами;

b. Отмечая, что в подавляющем большинстве государств-членов местные исполнительные органы либо избираются местным собранием, либо непосредственно населением;

c. Отмечая также, что для назначения исполнительных глав в государствах-членах Совета Европы все более широко применяется процедура прямого избрания мэров населением;

d. Приветствуя тот факт, что в государствах-членах складываются тенденции, свидетельствующие о более широкой практике проведения выборов в местные исполнительные органы;

e. Полагая, что выборы в местные исполнительные органы являются наиболее подобающей процедурой;

f. Полагая, что во всех случаях и независимо от характера избрания или назначения, все исполнительные органы обязаны на регулярной основе представлять отчет о порядке осуществления ими своих полномочий;

g. Полагая также, что в соответствии с внутригосударственным законодательством собрания представителей должны иметь гарантии, которые предусматривают эффективный контроль за исполнительными органами согласно статье 3.2 Хартии, в частности, на основе полномочий по утверждению местного бюджета и местных налогов, отчетов об исполнении бюджета и проектов по обустройству территории, а также местной политики в течение всего срока своих выборных полномочий;

h. Поручает Институциональному комитету Палаты местных властей составить общий доклад о Консультациях с органами местного самоуправления (статьи 4.6, 5, 9.6 и 10.2 Хартии) в части процедуры политического контроля за выполнением Хартии;

i. Поручает Институциональному комитету Палаты местных властей с помощью Группы независимых экспертов по Хартии также провести углубленное изучение и в соответствующее время представить Палате местных властей доклады по следующим вопросам:

i. Преимущества и недостатки прямых выборов в местные исполнительные органы в государствах-членах Совета Европы;

ii. Участие общественности в местных делах и причины уклонения от участия в выборах в органы местного самоуправления;

iii. Формы муниципальной собственности.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPL (9) 2, проект Резолюции, представленный докладчиком г-ном А. Кнапе).