Рекомендация 136 (2003) 1 о последствиях демографических изменений для европейских регионов

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. Осознавая что, с одной стороны, увеличение доли пожилых людей в составе населения Европы, и с другой – сокращение численности молодых людей может рассматриваться как положительный результат улучшения состояния здравоохранения и условий жизни, эффективности политики в санитарной и социальной областях и увеличения средней продолжительности жизни в связи со спадом рождаемости;

2. Отмечая, что демографическое «старение» будет усиливаться в предстоящие десять – двадцать лет и непосредственно повлияет на социальную политику на национальном, региональном и местном уровнях;

3. Напоминая рекомендацию 5 (1994) «Европа и ее пожилые граждане – навстречу пакту поколений» и выводы Сиенской конференции;

4. Напоминая Программу действий, принятую на Второй всемирной ассамблее Организации Объединенных Наций по проблемам старения (Мадрид, 8 – 12 апреля 2002 года) и Берлинской региональной конференции (сентябрь 2002 года), которая была организована Экономической комиссией ООН для Европы (ЕЭКООН);

5. Подчеркивая приоритетные направления, которые были определены в Декларации министров Берлинской конференции в развитие Мадридского международного плана действий по проблемам старения, в частности, «расширение участия пожилых людей в жизни общества и активизация их интеграции в жизнь общества и укрепление независимости их жизни; содействие справедливому и устойчивому экономическому росту при решении вопросов, связанных с последствиями старения населения; укрепление адекватной и устойчивой системы социальной защиты для нынешнего и будущих поколений; стимулирование рынков труда в плане учета потребности пожилых людей и использования их потенциала; содействие процессу обучения на протяжении всей жизни; укрепление физического и психического здоровья и благосостояния в течение всей жизни; обеспечение равного доступа к высококачественным услугам здравоохранения и социального обеспечения; органичное вплетение гендерной перспективы во все политические меры, касающиеся старения; поддержание пожилых людей, их семей и общин в их роли по обеспечению ухода; а также обеспечение солидарности между поколениями» (пункт 8);

6. Поддерживая рекомендацию 1591 (2003) Парламентской Ассамблеи и доклад г-на Гюла Хеги о «Проблемах социальной политики в наших обществах, подверженных старению» (Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи);

7. Напоминая о работе, которую проводит Комитет регионов, в частности, заключение Комиссии по вопросам экономической и социальной политики «О мерах по расширению участия на рынке труда и пропаганде активного старения» (COM (2002)9) и Конференцию по теме «Решение проблемы старения населения – перспективы и практика на местном и региональном уровне» (Брюссель, ноябрь 2002 года);

8. Подчеркивая совместно с Европейским комитетом по народонаселению, что цель заключается в создании условий активного старения на основе последовательной государственной политики с целью укрепления социальной роли и потенциала самостоятельности пожилых людей, а также повышения качества жизни всех граждан в обществах, подверженных старению;

9. Разделяя мнение о том, что политика в области активного старения предусматривает не только роль государства, но и участие органов местного самоуправления;

10. Будучи убежден в том, что муниципальные образования и регионы находятся в положении, соответствующем уровню принятия и согласования конкретных мер с целью эффективного решения проблем, связанных с последствиями старения и уменьшения доли молодых людей;

11. Подчеркивая значение статистических данных, собранных Европейским комитетом по народонаселению Совета Европы, Евростатом и Экономической комиссией для Европы ООН, которые должны отвечать требованиям стандартизации и учета социальных аспектов и аспектов, относящихся к благосостоянию;

12. Предлагает Совету Европы:

a. признать особую роль Конгресса в области анализа политики по вопросам социальной сплоченности на местном и региональном уровне и в деле разработки руководящих принципов в этой области;

b. поручить своему Европейскому комитету по народонаселению и Генеральному директорату по вопросам социальной сплоченности:

c. интегрировать аспект солидарности между поколениями в политику, которую проводят Генеральные директораты Совета Европы, в частности в области культуры, образования, равенства возможностей женщин и мужчин и социальной сплоченности;

13. Предлагает Парламентской Ассамблее продолжить свою работу в области активного старения и рекомендовать своим компетентным комиссиям провести углубленное изучение этого вопроса;

14. Предлагает Европейскому Союзу изучить последствия старения населения на местном и региональном уровнях и выявить в этой связи важный элемент социальной сплоченности в Европе;

15. Предлагает государствам-членам Совета Европы:

a. по-прежнему отводить особое внимание проблемам старения населения с целью выработки политики, основанной на учете демографических изменений;

b. способствовать передаче полномочий органам местного самоуправления в соответствии с принципом субсидиарности;

c. обеспечить, чтобы распределение бюджетных дотаций производилось с учетом демографических изменений и особых потребностей, которые возникают у наиболее затронутых последствиями старения населения органов местного самоуправления в области жилья, социальной защиты, здравоохранения и т.д.;

d. содействовать сбору демографических данных на местном и региональном уровне, в частности с целью создания возможностей по выработке политики в области социальной сплоченности;

e. тесно сотрудничать со структурами Совета Европы, которые ведут активную работу в области демографии, в частности с Европейским комитетом по народонаселению и Конгрессом.

1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPR (10) 3, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Ван Нистельройем).