Резолюция 136 (2002)¹ о международном годе горных районов

Новый политический проект для горных районов Европы: Преобразование неблагополучных горных зон в ресурс развития

1. По случаю проведения Международного года горных районов Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) принял декларативную резолюцию, посвященную будущему горных районов в Европе, с целью создания для населения горных районов надлежащих условий жизни и содействия устойчивому развитию горных районов.

Конгресс,

2. Напоминает о том, что проект Европейской рамочной конвенции о горных районах, разработанный КМРВЕ, еще не был принят Комитетом Министров Совета Европы. Вопрос о предоставлении горным районам Европы общей ориентации в русле устойчивого развития в соответствии с изначальными предложениями местных общин этих районов остается, соответственно, все еще открытым. Вместе с тем, Конгресс намерен использовать проделанную в течение многих лет работу в отношении горных районов - в частности, по вопросу об их характерных экономических, социальных и экологических составляющих. Вследствие этого, представляется желательным подготовить документ, который хотя и не примет форму конвенции, тем не менее, будет опираться на принципы, которые содержатся в проектах конвенций по горным районам, разработанных Конгрессом. Конгресс будет стремиться выполнить эту задачу в течение Международного года горных районов;

3. Считает, что в настоящее время Европа уже не может позволить себе удерживать вдали от новой экономики и мирового рынка все то, что было создано в горных зонах трудом миллионов жителей и представляющих их государственных институтов. Они стремятся избавиться от традиционно связанного с ними образа районов, находящихся в депрессии, и превратиться в ресурс, в рамках которого государства, регионы и Европейский Союз смогут внести свой вклад в областях культуры, политики и финансов;

4. Считает, что горные районы Европы призваны построить необходимые рамки развития, совместимого с окружающей средой, которые сочетаются со способностью человека создавать процессы использования природных ресурсов на основе приспособления природной среды для целей производства и умения сосуществовать с ней и сохранять ее. Ключевым элементом решения этой задачи является способность создания систем производства, ориентированных на технологию и нововведения;

5. Считает, что отсутствие надлежащей политики в области устойчивого развития приводит к деградации территорий и их оставлению горным населением с серьезными последствиями для экологического и социального равновесия всех территорий Большой Европы, и подчеркивает, что деградация и оставление горных зон чревато негативными последствиями в отношении условий жизни населения на равнинах, в частности, в отношении гидроресурсов и опасности природных бедствий;

6. Предлагает всем местным и региональным властям сорока четырех государств-членов Совета Европы поддержать усилия по сохранению горных районов во благо грядущих поколений;

7. Считает стратегической задачей юридическое признание специфики горных районов в рамках новой европейской конструкции 2004 года и предлагает членам «Конвенции о будущем Европы» принять во внимание эту задачу. Горные районы должны рассматриваться в качестве фактора интеграции всего континента; необходимо поддержать перспективы создания специальной программы помощи ЕС в отношении горных зон в рамках реформы структурных фондов на период 2007 - 2013 годов;

8. Принимая во внимание специфику горных районов, считает, что необходимо также разработать европейское законодательство с целью исправления неравенств, от которых страдают горные районы, по сравнению с другими регионами континента в области социальных условий и производства;

9. Также считает, что выполнение этих задач должно сопровождаться юридическим, экономическим и социальным признанием горных зон в рамках европейской законодательной системы, которая будет содержать ясные, объективные и однородные критерии классификации этих зон и способствовать формированию необходимых условий улучшения качества жизни и предоставления услуг в горных регионах;

10. Заявляет о своей поддержке мощной политической инициативы на основе мобилизации органов местного и регионального самоуправления горных районов, направленной на вывод Конвенции о защите Альпийских гор из нынешней тупиковой ситуации, в которой оказалась конвенция ввиду разногласий подписавших государств по поводу протоколов о применении;

11. Также желает обратить внимание выборных местных и региональных лиц из горных зон на возможность формирования партнерских связей между регионами различных государств Центральной и Восточной Европы и заявляет о своей готовности поставить свои знания на службу этим инициативам. Необходимо содействовать новому сотрудничеству между государствами, регионами и городами, которые располагают горными ресурсами, на основе создания новых институтов и сетей. Необходимо добиваться эффективного перекрестного сотрудничества с целью установления равновесия между развитием и охраной окружающей среды.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 6 июня 2002 г. на третьем заседании (см. док. CG (9) 9, проект Резолюции, представленный докладчиками г-ном Борги и г-ном Доричем).